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改革終院聘海外法官的好時機

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改革終院聘海外法官的好時機

2022年03月31日 20:05 最後更新:20:30

英國最高法院院長韋彥德及副院長賀知義辭任香港終審法院非常任法官。韋彥德在聲明中表示,香港法院對法治的堅持繼續備受國際尊重,但與英國政府共同商討後認為,英國最高法院法官難以在不被視為替一個背棄政治自由及言論自由的政權背書下,繼續擔任香港終院法官。

外交部發言人汪文斌回應話,對英方施壓香港特區終審法院英籍非常任法官辭任,並借機詆毀香港國安法,干涉中國內政,中方表示強烈不滿和堅決反對。兩個英國法官辭職,有幾點值得注意:

1. 有心把事情搞大。兩個英國法官辭去香港終院職務,當地人根本毫不關心,他們關心油價多很多。但英國政府高調在國會表態,首相、副首相、外相紛紛發言,英外交部發聲明,明顯有小事化大之意。

2. 時機有針對性。《港區國安法》2020年6月已制訂,兩名英國法官當時沒有辭職。近期他們也沒有處理什麼政治大案,審案時也沒有受到什麼壓力,但卻在香港特首選舉前夕辭職,令人懷疑他們借這個時機搞事。

3. 正是政治影響司法。兩個英國法官聲稱因為政治影響了司法才辭職,但沒有提出半點實質證據。相反,海外流亡份子羅冠聰在Facebook說: 「其實海外政界推動英國法官辭任香港法院職務的倡議已有一段時間」。原來整件事是海外流亡人士推動,英國政府配合,英國法官只是奉命行事,這正是一件外國政治影響香港司法的活生生例證。

這兩個英國法官辭任終院職務,不會影響香港司法獨立,反而是一個好機會,讓我們檢討反思此一制度。

香港終審法院之所以有海外法官,要從設終審庭說起。在回歸之前,香港根本沒有終審權,香港的終審權掌握在英國的樞密院司法委會員,英國不容許其殖民地可以終審,以免殖民地作亂。1997年香港回歸祖國,內地同意香港有終審權,這是香港相對殖民地時代的重大進步。

由於香港實行普通法制度,而內地實行社會主義式的大陸法制度,兩套法律制度大不相同。香港雖然是中國的一部份,但香港很難在一個不同法制系統內終審,將終審庭設於香港,是一個合理的安排。起草基本法時,內地的草委當時對終院騁用海外法官原本心存疑慮,但最終還是決定寬鬆處理。原因一來是為香港的法官本來沒有國籍的限制;二來亦擔心在特區政府成立之初,根本沒有足夠的資深退任法官可以出任終院法官。第三,可彰顯香港作為一個普通法地區的法院,其判決和其他地區法院並無二致。因此容許終院聘請海外法官。

時光流轉,香港已回歸25年,出現了兩大改變。第一,香港已累積了大量的上訴庭以至終審法院退休法官,光從人手上看,香港已經沒需要到海外聘請非常任法官;

第二是環球局勢已出現急劇變化。美國已經鎖定中國作為主要的競爭對手。在美國剛剛發表的《2020國防報告》中,美國將中國視為美國最重要的戰鬥競爭對手,要採取緊急行動和加強對中國的威懾。美國在印太地區加緊展開針對中國的行動。

在海外法官借退場來對香港作政治施壓時,這做就一個好機會,讓未來應該考慮終審法院的變革,可以考慮幾個方向:1,漸進式讓海外非常任法官退場。或2. 取消海外非常任法官。當香港終院常任法官已經足夠時,根本沒有需要有海外非常任法官。 3. 無論用任何方式聘請海外法官,也應該避免聘請來自那些鎖定中國為敵人的國家,例如來自「五眼聯盟」(即英、美、澳、紐、加)等國家。其實,資深的普通法的法官,世界各地都有。從新加坡到南非,都是普通法體系,已退休的資深法官多的是,聘請他們來港當法官,並非難事。

當然,改革時也要考慮保持香港的司法體系獨立性,以保障香港的營商和個人自由。

盧永雄

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什麼戰爭成本最低?

 

有人問:什麼戰爭成本最低?

我想是:代理人戰爭,因為死的不是自己人嘛。

分析俄烏戰爭,不能忽略代理人戰爭的角度。

俄烏戰爭進行了過多月,雙方第5輪談判終於取得顯著突破,但和平會很快到來嗎?

在這次談判中,最大突破是烏克蘭提出中立化的具體內容,而俄羅斯則提出縮減軍事行動來表達善意。

俄烏這次會談有5點重要內容包括:

第一,烏克蘭成為中立國。烏克蘭建議在國際法律保障之下,成為永久中立國,永久不結盟,兼且是一個無核武的國家。烏克蘭不會與外國設立任何軍事聯盟組織,不會在境內建立外國的軍事基地,聲稱有了安全保障,就不會成為軍事聯盟的一員。烏克蘭提出「安全保障國」概念,要一系列國家作為她的「安全保障國」,確保當烏克蘭受到攻擊的時候,會得到其他國家的援助。俄方對烏克蘭這些提議反應正面。

第二,烏克蘭希望參加歐盟。俄羅斯不反對烏克蘭加入歐盟。

第三,有關領土問題。雙方在領土問題上,並無顯著的共識。烏克蘭談判代表只提到可以就俄羅斯「吞併」克里米亞的問題上,進行實為期15年的磋商,但未有談到頓涅茨克和盧甘斯克的歸屬問題。烏克蘭似乎想拖,認為15年後可能普京也下了台,事情會有轉機。但俄羅斯並無表態讓步。

第四,俄國軍事行動。俄羅斯表示正採取兩個步驟去援和俄烏雙方的軍事衝突,表示會減少在烏克蘭首都基輔附近的北部城市徹爾尼哥夫方面的軍事行動。烏克蘭希望全面停戰。

第五,俄烏兩國領導人會晤。烏克蘭總統辦公室顧問波多利亞克說,希望雙方在兩周內達成協議,令到兩國領導人能夠會面。

平情而論,這次俄烏和談已是最有成果的會談,特別烏克蘭在中立化問題上有具體而重要的讓步,俄羅斯表示收貨。但不要以為雙方很快會達成協議,或達成協議後會很容易執行得到,對和平的前景,只能審慎樂觀,因為幾大勢力利益分殊。

1. 美國對俄烏會談達成這些重要共識,沒有表示很積極的態度。從美國的角度而言,烏克蘭是一場代理人戰爭,美國出點錢出點武器,讓你打下去耗下去,死的只是烏克蘭人和俄羅斯人。若達成協議,意味著普京逼烏克蘭中立化和奪取烏克蘭領土取得相當成功,俄羅斯之得就是美國之失。還有的是搞出「安全保障國」去保障烏克蘭的安全,那麼北約的重要性豈不是下降了?

2. 俄羅斯轉向打持久戰的策略成功,但未拿到勝果。俄羅斯在與美歐的經濟戰上,要求歐洲購買俄國天然氣,要用俄國貨幣盧布支付,反將了歐洲一軍。在軍事上,俄羅斯宣佈第二階段將戰線縮到會烏克蘭東部的頓巴斯地區,等於將進攻轉變防守,預備打持久戰。這個策略比較聰明,逼到烏克蘭開始讓步。

3. 烏克蘭不想打,但亦身不由己。長打下去烏克蘭成為焦土最傷,但總統澤連斯基還很搖擺,和談前說領土問題可以談,和談後又說烏主權和領土完整必須得到保障。烏克蘭還說和議要經過全民公決。澤連斯基和普京對抗時被美國捧成戰爭英雄,若違反美國意願去簽和議隨時被說成叛國賊,所以想靠全民公決自保,但這又為和約添上重大變數。

大國博奕,小國只如螻蟻。之前美西方一直逼中國叫俄羅斯停戰,如今俄烏開始想停戰了,美西方有拍掌歡呼嗎?她們想要戰爭還是和平?

盧永雄

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