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正好是依法而治

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正好是依法而治

2022年10月21日 19:44 最後更新:19:52

政府早前決定不承認被捕的7個西醫所發出的有問題的兩萬多張「免針紙」,並予以一定的寬限期,讓持有該等「免針紙」的人士,再徵詢其他政府或私人醫生是否有合理理由可獲「免針紙」。

其後有「長洲覆核王」之稱的郭卓堅入稟申請司法覆核局長是否有權不承認那兩萬多張「免針紙」的權力。法庭亦發出臨時禁制令,令「免針紙」暫不失效,法官高浩文(10月21日)頒下判辭,指政府無權廢除涉案免針紙,裁定郭卓堅勝訴,並推翻政府原有決定,判決令2萬「免針紙」將繼續有效。

事件涉及的法律爭拗在於郭卓堅入禀指,據《預防及控制疾病(疫苗通行證)規例》(第599L章),沒有賦予醫務衛生局局長廢除「免針紙」的權力。但政府認為,相關規例賦予醫務衛生局局長廣泛權力應對公共衛生的緊急情況,從而可以理解政府有廢除「免針紙」的權力。

高院最後判政府敗訴,政府可以有3種方式回應:

1. 決定放棄,任由這2萬個持有問題「免針紙」人士繼續使用這些「免針紙」;

2. 就高院的判決提出上訴;

3. 緊急立法,賦予醫務衛生局局長廢除「免針紙」的權力。

如果政府選擇不作為,首先風險在於這2萬個持有問題「免針紙」的人士當中,可能絕大部分並無獲取「免針紙」的合理理由,但他們卻可以不接種疫苗進出指定的公共場所,這個制度漏洞導致有2萬幾人既讓自己暴露在感染風險當中,亦加大他們把病毒帶入受管制的處所,例如老人院或食肆的風險。

其次是暴露了制度的漏洞。政府防控疫情時會遇到各種各樣的情況,而法庭窄義理解相關規例的內容,造成制度漏洞,亦鼓勵方方面面的人去挑戰或者不遵守相關的規定。

若政府選擇上訴,似乎不是一個很好地即解決問題的方法,因為上訴需時,而這2萬幾個持有問題「免針紙」的人,期間可以在受限制的處所自由進出,對公共衛生會構成實質風險。由於法庭已禁制了政府臨時運用權力限制問題免針紙,不能夠假設政府提出上訴,就能夠以再獲取臨時禁制這2萬張問題「免針紙」的權力。

最佳的方案還是緊急立法。一般人以為,要立法就要去立法會,其實並非如此。若政制訂正式的法例,就需要經過立法會的通過,經過頗為複雜的程序。立法會先設立法案委員會去審議,再由大會辯論之後投票表決。

而另一種法例是規則,例如第599L就是一種規則,規則也是法例,但只需特首會同行政會議就可以通過生效。各種各樣的規則理論上都要再經立法會形式上通過一下,而在一般情況下,立法會不會再討論這些規則,只會將一籃子的規則通過。所以,較現實的做法是修改599L,可以快速堵塞漏洞。

有人會問,法庭既然已有判決,政府再立法,是否在挑戰法庭的決定?

從大原則看,法治,就是依法而治。司法覆核是法庭可以審核政府的決策,有否違反「自然公義」(Natural justice)原則,如果法庭認定法律無賦予政府有某種權力,而政府卻行使該權力,就是違反自然公義。

而政府的回應方式,是透過合法渠道修改法律,令政府的行動有清晰的法律依據,只要不溯及既往,仍然無損法治。所以,特首會同行政會議修訂599L,賦予政府有權廢除有問題的「免針紙」,做法完全合法合理。

司法機構沒有制定法律的權力,也沒有挑戰政府和立法會訂立法律的權力,只能夠按法律審視政府有沒有權力進行相關的決定。所以,特首會同行政會議修訂相關規則,可以堵塞相關漏洞,又符合法治的回應方式。

盧永雄

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美國要打的仗,叫中國去找數?

2024年05月03日 19:19 最後更新:20:02

美國把烏克蘭戰爭的包袱摔向中國。

美國在5月1日宣布對近300間公司及個人實施制裁,指涉嫌為俄羅斯規避西方制裁,支持俄國入侵烏克蘭。美國財政部的制裁目標,包括位於中國、俄羅斯、阿塞拜疆、比利時、土耳其等60家企業,被指協助俄羅斯「從國外獲取急需的技術和設備」。當中包括香港Finder Technology Ltd.,被指對俄出口293批電子產品,當中包括可用於無人機的零件等。

觀察美國制裁公司提供的零件,都是很普通的東西,就被美國制裁。可以肯定,美國如果制裁自己,禁止自己和俄羅斯買核原料濃縮鈾,效果更加直接,可以馬上減少俄羅斯一年10億美元的收入,但美國當然不會這樣做。

不過美國都會整色整水,假扮自己在制裁俄羅斯的鈾,因為快要選舉了。

美國參議院在4月30日表決通過《禁止俄羅斯鈾進口法案》,禁止從俄羅斯進口濃縮鈾,並將該法案送交白宮。但該法案指出,在沒有可以替代的鈾來源可以維持美國反應堆運轉,或者採購符合「華盛頓國家利益」的情況下,美國可以在2028年1月1日前繼續從俄羅斯採購濃縮鈾。

俄羅斯核能信息網站主編烏瓦羅夫指出:「如果摒棄法案文本中所有優美的詞句,只留下精髓,那麼它將歸結為這樣一句話:『你不能購買俄羅斯鈾產品,但如果你真的想,你可以買』」。

烏瓦羅夫形容,美國參議院通過的禁止從俄羅斯進口鈾的法案純粹是選舉前的公關行為。

美國就是這樣偽善的國家,不斷催著烏克蘭人為美國賣命。俄烏衝突打了兩年多,和談之窗不止一次打開了,如在開戰之初,兩國進行過十分認真的談判,可依舊遭到了美英的破壞。

現在德媒適時曝光了俄烏那次談判的內幕,德国《星期日世界报》獨家獲得一份17頁的文件,文件顯示,基輔和莫斯科在2022年4月15日戰爭開打個多月後,基本上就戰爭結束的條件達成了一致,只剩下少數幾個小問題,需要由俄羅斯總統普京和烏克蘭總統澤連斯基當面協商決定。

德媒透露了當時達成的草案,烏方承諾永久中立,避免舉行外國參與的軍事演習,也避免參與任何軍事衝突。俄羅斯則承諾不再攻擊烏克蘭,且同意由聯合國五常國可以為烏克蘭提供全面的安全保證,但不包括克里米亞。

可以看出,雙方都做出了讓步,也涉及關鍵的領土爭端的問題,一名烏方談判代表表示,這是烏克蘭本可以達成的最好協議。已經離開澤連斯基辦公室的一名烏克蘭高級政客也曾表示,烏克蘭談判團隊一度開香檳慶祝。

這些細節都說明,俄烏在兩年前接近達成和平協定,協定達成之後,戰爭也就結束了。

但最後在美英干預下,阻止澤連斯基簽署和議。

如果當時達成了協議,這兩年的仗本來是不用打的。所以說,這兩年的戰爭算是白打了,俄羅斯確實付出了很大的代價,但烏克蘭的損失比俄羅斯大得多,死的人多得多,是更大的受害者。全球通脹急升,各國人民陪著受苦。而最大得益者,是美國的軍火商。美國政府為爭取國會支持援烏,承認援助烏克蘭的608億美元,有90%會回流美國的口袋,為美國創造就業。記著,是要烏克蘭出人命,為美國創造就業。

近日北約軍事委員會主席、荷蘭皇家海軍中將羅布·鮑爾在出席「基輔安全論壇」時,竟然直白的說:「你不僅需要手榴彈,還需要更多的人來替代死者和傷者。這意味着要加強動員。我理解讓人們相信自由民主是多麼困難。但我看到這種情況正在改變。」

當民主自由變成叫他人去死時,的確很難接受。

最後的問題是,為什麼一場美國人堅持要打的戰爭,卻叫中國人去找數呢?

盧永雄

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