簡慧敏：建議《財政預算案》增強導向 抓準定位 投資未來

習主席的「四點希望」指明香港的未來發展路向，行政長官的《施政報告》亦是以「四點希望」為綱領，為香港謀劃發展藍圖。不謀而合，我於2022施政報告建議書中緊扣「四點希望」，當中不少建議獲特首採納。我向財政司司長提交的財政預算案建議書同樣依循「四點希望」為綱領，從觀感上以及實質上起到一脈相承的作用。

對於預算案的制訂原則，我請司長考慮以下方向︰

第一，增強預算案的政策導向性，展現公共理財新氣象。財政政策和稅收政策減少用「一刀切」的做法，結合大數據來作智慧治理，比如我們希望挽留人才，就應為緊缺人才或特定行業給予額外稅務優惠；有意鼓勵市民生育，就推出子女遞進免稅額。財爺的諮詢文件列舉了6點公共財政管理哲學和原則──今年應特別重視第4點和第6點，即保持香港經濟發展與活力，並開拓新的增長點與提高收入。當經濟下行時，政府會繼續採取擴張性財政政策，推出逆週期措施。以緩解經濟下行壓力，紓解民困。

第二，抓準香港的機遇和定位，做國家的國際金融中心。香港面對短中長期挑戰，但正如習主席所講︰「挑戰與機遇並存，機遇大於挑戰」。從二十大報告的幾個篇章，看到國家發展肯定可為香港帶來機遇，包括︰

1.「加快構建新發展格局，著力推動高質量發展」

2.「實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐」和

3.「推動綠色發展，促進人與自然和諧共生」等。

建議把這三個篇章應用到香港的角色之中，即︰

1.特區政府的新發展格局就是致力發展國家的國際金融中心，抓準自己在人民幣國際化的角色；

2.科教興國於香港的意義就是以香港的優勢，吸引現時分佈於全球各地的頂尖科研人才落戶香港，全方位從高教到基礎研究到科技應用，積極與內地形成合力；

3. 國家的雙碳目標和綠色發展策略如何通過香港的國際金融中心和普通法優勢得以加快發展。

這些目標和定位都需要資源和前瞻性的部署，用好香港定位，為國家發展作貢獻，也同時為香港經濟帶來新動力。

第三，開源節流並用好儲備投資未來。今年估算可能再次有千億財政赤字，經常性開支亦逐年增加，龐大基建規劃（比如北部都會區）如箭在弦，雖然為香港謀劃未來，但亦帶來財政負擔。建議司長考慮多種財務融資方案，包括公私營協作（public private partnership, PPP）、發行綠債和房地產投資信託基金(REITs)等。支持司長提出「能者多付」的原則，增加財政收入。如派發消費卷的話，利用好契機讓市民先行下載並於「智方便」登記一下使用甚麽支付工具，既能提高「智方便」使用率又有助政府掌握相關數據。趁電子政府審計的機會，以電子政府和「一網通辦」為目標，采納審計建議加快推行智慧治理，高效運用公帑。

對於預算案的內容，我向財政司司長提出以下幾個重點建議：

第一， 著力提高治理水準

特首《施政報告》將「香港投資管理有限公司」列為完善治理體系的重點，我們希望看到治理上突破的細節。

「電子政務」是做到「一個政府」，增強治理效能的關鍵。政府不單提供公共服務，也有維持社會秩序和治安等的功能，需要「法律賦能」以達致「一網通辦」，否則事事授權，達不到讓政府發揮兩大功能的目標。

第二，不斷增強發展動能

「十四五」規劃確立香港為「八大中心」，建議應就「八大中心」建設的政策和撥款獨立成章。

香港作為國家的國際金融中心要進一步發揮全球離岸人民幣業務樞紐的獨特優勢。

國家提倡「一帶一路高質量發展」就意味著香港要發揮其獨特作用。

去年成立了數字化經濟發展委員會，推出了《香港創新科技發展藍圖》以及發表了「有關香港虛擬資產發展的政策宣言」等，下一步要有落實相關工作的資源配置。

第三，切實解決民生憂難

加快造地、基建先行、建「簡約公屋」等必然增加財政開支，建議考慮多元融資方案包括私人參與共同投資（co-investment）、PPP、發債等。

家庭是穩定社會的重要基石，建議推出「倍進」或「漸進」子女免稅額，鼓勵較有經濟實力的年青家庭「生得多、養得好」，紓緩中產家庭壓力。

第四，共同維護和諧穩定

發展壯大愛國愛港力量，團結地區力量參與社區支援網絡建設和青年建設。例如施政報告中提出設立「18區關愛隊」，加强支援關愛隊以凝聚社會資源做好地區服務。

最後，我特別想指出今屆政府增設了不同跨司局的工作組和專班，資源分配上與以往按部門、按總目的分配應有所不同，確保資源配置到位。

我十分認同財政司司長在2022-23年度《財政預算案》演辭中提到：“在制訂長遠經濟政策時，我們要清楚知道經濟發展的目的，才能令政策的實施不會偏離初心；也要對國家的發展規劃和策略，以至香港在其中的角色和功能有充分認識，結合國際市場需求，才能找準定位，把握機會。”此外，我亦提醒司長要持續評估國際政經形勢，看清長期趨勢，把握經濟規律，謹慎防控各類風險，避免發展被干擾。

作為今屆政府首份財政預算案，適宜穩中求進，司長既要穩經濟、紓民困，亦要配合特首《施政報告》勾畫的藍圖，配置資源謀長遠發展。議政新風下，本届政府須以實際行動來開新篇，我們期待下周公布的預算案，能為逐步復常的社會帶來充足的信心。

（簡慧敏是香港立法會議員、中銀香港總法律顧問、深圳市政協委員。文中觀點僅代表作者本人）

來論

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

作為新加入立法會政府帳目委員會委員，昨天出席帳委會第七十八、七十九號報告書的記者會。這次研究審計報告的工作加深了我對政府部門運作的了解，也進一步認識審計署對提高治理水平的作用。

昨天出席帳委會第七十八、七十九號報告書的記者會。

邊境管制站是兩地交往和聯通世界的重要設施

我主責的章節是《審計署署長第七十九號報告書》第 4 章「政府產業署對一般用途聯用辦公大樓和聯用設施的管理」，特別想點出當中邊境管制站聯用設施的管理情況。正如審計報告也提到「邊境管制站是連接香港與內地和世界各地的跨境設施的重要一環」，希望審計工作的發現有助更好發揮邊境管制站的作用，以促進發展、推動大灣區跨境要素流動的角度來做好管理。

昨天出席帳委會第七十八、七十九號報告書的記者會。

產業署接管背景

2019年政府決定除了位於香港國際機場和紅磡車站的兩個邊境管制站以外，其餘 12 個邊境管制站應列為政府聯用設施，並會陸續交由產業署管理，例如安排保安、清潔和場地管理工作。產業署分別於2020年和2022年接手港珠澳大橋香港口岸和香園圍邊境管制站的物業管理工作。

管理指引須因地制宜

帳委會關注到產業署過去的管理經驗主要在政府聯用大樓，未有管理邊境管制站的經驗，兩者運作存有很大差別，然而產業署仍主要參照有關聯用大樓合約管理的指引來處理聯用設施。故此帳委會認同審計報告建議，產業署應該因應邊境管制站獨特的運作模式制訂詳細指引，以監察管理、運作及保養承辦商的表現。

是否做好通關準備

帳委會當時亦特別提醒，產業署接管口岸聯用設施以來，從未有過大量旅客出入口岸的經驗，所以要為兩地通關復常做好準備，包括交通和人流管理等方面。言猶在耳，香園圍口岸首周開放，停車場車位已供不應求，預約系統未能有效處理，產業署在幾日後總算亡羊補牢，調整停車場管理措施及加快處理附近私人土地的臨時停車場申請。可見前瞻性有待提高，期待儘快展現出善作善成的新風尚。

旅檢大樓出租偏低未能善用

另一方面，審計報告發現港珠澳大橋香港口岸旅檢大樓的58個可供出租的處所中，在2022年6月只有不足六成已經租出或佔用，當中有二十多個處所是自啟用以來從未租出。10個用作「飲食及附屬設施」的處所，只得2個租出，8個空置。隨著恢復通關，旅檢大樓應地盡其用，更好地服務旅客，若遲遲未能租出，產業署應主動作出相應調整，要為旅客對香港帶來良好的第一印象。盼產業署交代最新情況。

意見反映機制要高效、積極

帳委會亦注意到，產業署監察管理服務的方法之一是向用戶部門派發問卷，不管是政府聯用大樓或是邊境管制站的聯用設施，都是透過人手派發及收回問卷，由十多名員工輸入資料。而用戶部門的回應率一直偏低，即其他政府部門對產業署派發的意見表格置之不理。用戶部門反映的意見有助改善管理服務，這既需要「智慧政府」以電子化方式提高效率，更需要「一個政府」的心態，各用戶部門積極回應產業署，才能讓監察機制得以有效運作。

明確績效監察公帑使用

審計署進行衡工量值式審計集中在「節省程度、效率和效益economy, efficiency and effectiveness」，立法會財務委員會批准政府的預算案及公共開支建議，審計署進行審計，帳委會研究審計報告，使公帑用得其所。為港珠澳大橋香港口岸的設施提供管理、運作及保養服務的4年期合約金額為5億5,390萬元，金額龐大，但不論是產業署的管制人員報告，又或是其他刊物，均未有列明任何表現目標，立法會和公眾難以監察績效表現。

憲制設計確保有效治理

《基本法》第五十八條訂明香港特區設立審計署，獨立工作，對行政長官負責。立法會政府帳目委員會按照《核數條例》第12條和《立法會議事規則》第72條的規定，審議審計署署長報告書，體現出行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合，依照基本法和相關法律履行職責。審計報告與帳委會報告集合了審計署、立法會和多個政府部門的努力，值得市民細讀，一同發現問題並不斷改善，把香港建設好。

（作者系香港立法會議員、中銀香港總法律顧問、深圳市政協委員，首批獲得內地律師資格的香港律師，文中觀點僅代表作者本人）