作為新加入立法會政府帳目委員會委員，昨天出席帳委會第七十八、七十九號報告書的記者會。這次研究審計報告的工作加深了我對政府部門運作的了解，也進一步認識審計署對提高治理水平的作用。
昨天出席帳委會第七十八、七十九號報告書的記者會。
邊境管制站是兩地交往和聯通世界的重要設施
我主責的章節是《審計署署長第七十九號報告書》第 4 章「政府產業署對一般用途聯用辦公大樓和聯用設施的管理」，特別想點出當中邊境管制站聯用設施的管理情況。正如審計報告也提到「邊境管制站是連接香港與內地和世界各地的跨境設施的重要一環」，希望審計工作的發現有助更好發揮邊境管制站的作用，以促進發展、推動大灣區跨境要素流動的角度來做好管理。
昨天出席帳委會第七十八、七十九號報告書的記者會。
產業署接管背景
2019年政府決定除了位於香港國際機場和紅磡車站的兩個邊境管制站以外，其餘 12 個邊境管制站應列為政府聯用設施，並會陸續交由產業署管理，例如安排保安、清潔和場地管理工作。產業署分別於2020年和2022年接手港珠澳大橋香港口岸和香園圍邊境管制站的物業管理工作。
管理指引須因地制宜
帳委會關注到產業署過去的管理經驗主要在政府聯用大樓，未有管理邊境管制站的經驗，兩者運作存有很大差別，然而產業署仍主要參照有關聯用大樓合約管理的指引來處理聯用設施。故此帳委會認同審計報告建議，產業署應該因應邊境管制站獨特的運作模式制訂詳細指引，以監察管理、運作及保養承辦商的表現。
是否做好通關準備
帳委會當時亦特別提醒，產業署接管口岸聯用設施以來，從未有過大量旅客出入口岸的經驗，所以要為兩地通關復常做好準備，包括交通和人流管理等方面。言猶在耳，香園圍口岸首周開放，停車場車位已供不應求，預約系統未能有效處理，產業署在幾日後總算亡羊補牢，調整停車場管理措施及加快處理附近私人土地的臨時停車場申請。可見前瞻性有待提高，期待儘快展現出善作善成的新風尚。
旅檢大樓出租偏低未能善用
另一方面，審計報告發現港珠澳大橋香港口岸旅檢大樓的58個可供出租的處所中，在2022年6月只有不足六成已經租出或佔用，當中有二十多個處所是自啟用以來從未租出。10個用作「飲食及附屬設施」的處所，只得2個租出，8個空置。隨著恢復通關，旅檢大樓應地盡其用，更好地服務旅客，若遲遲未能租出，產業署應主動作出相應調整，要為旅客對香港帶來良好的第一印象。盼產業署交代最新情況。
意見反映機制要高效、積極
帳委會亦注意到，產業署監察管理服務的方法之一是向用戶部門派發問卷，不管是政府聯用大樓或是邊境管制站的聯用設施，都是透過人手派發及收回問卷，由十多名員工輸入資料。而用戶部門的回應率一直偏低，即其他政府部門對產業署派發的意見表格置之不理。用戶部門反映的意見有助改善管理服務，這既需要「智慧政府」以電子化方式提高效率，更需要「一個政府」的心態，各用戶部門積極回應產業署，才能讓監察機制得以有效運作。
明確績效監察公帑使用
審計署進行衡工量值式審計集中在「節省程度、效率和效益economy, efficiency and effectiveness」，立法會財務委員會批准政府的預算案及公共開支建議，審計署進行審計，帳委會研究審計報告，使公帑用得其所。為港珠澳大橋香港口岸的設施提供管理、運作及保養服務的4年期合約金額為5億5,390萬元，金額龐大，但不論是產業署的管制人員報告，又或是其他刊物，均未有列明任何表現目標，立法會和公眾難以監察績效表現。
憲制設計確保有效治理
《基本法》第五十八條訂明香港特區設立審計署，獨立工作，對行政長官負責。立法會政府帳目委員會按照《核數條例》第12條和《立法會議事規則》第72條的規定，審議審計署署長報告書，體現出行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合，依照基本法和相關法律履行職責。審計報告與帳委會報告集合了審計署、立法會和多個政府部門的努力，值得市民細讀，一同發現問題並不斷改善，把香港建設好。
（作者系香港立法會議員、中銀香港總法律顧問、深圳市政協委員，首批獲得內地律師資格的香港律師，文中觀點僅代表作者本人）
來論
** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **
因為疫情影響，自2021年成為深圳市政協委員以來，基本上只能「線上履職」。經過深港兩地專班對接合作，香港委員終於可以在免檢疫的情況下參加2月13至15日舉行的政協第七屆深圳市委員會第三次會議。再次踏足毗鄰的深圳，讓我非常激動，我一直推動的高層領導和專班對接，實實在在的為深港合作起了很好的示範！
深圳市政府工作報告就2023年的工作安排指出，要牢記深圳經濟特區的使命任務，加快打造更具有全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特設社會主義先行示範區，創建社會主義現代化強國的城市範例。
2023年重點工作中與香港相關的就有不少，包括：加快建設與經濟中心城市相匹配的金融中心、打造創新人才高地示範區、積極作為深入推進粵港澳大灣區建設和全面推進前海等重大合作平台建設。
香港是國家的國際金融中心，深港兩地在金融、經濟和科技等領域攜手合作一定可以共同推動我國的高質量發展。每年政協會議的其中一個亮點是市領導與港澳政協委員座談會。今年的主題是「深化深港澳更緊密務實合作」。各位港澳政協委員對如何深化深港澳更緊密務實合作積極發言，我非常榮幸作爲壓軸發言的委員。
既是深圳政協，也是香港立法會議員，我一直在香港的治理體系內推動特區政府出台有利於深港更緊密務實合作的政策措施以及立法，對深化深港合作，我有以下幾點意見和建議。
一、高層主動對接，擬訂工作目標，用好深港19個專班
廣東省委、深圳市委經濟工作會議都強調高質量發展和大力推進粵港澳大灣區建設，而規則銜接和機制對接，既是重點，也是難點，而且是對外開放的重大創新點。深港擁有扎實的合作基礎，由高層帶領專班合作，以問題導向設下目標，比如：按照兩地專班的工作優次，共同梳理一張需要規則銜接和機制對接的清單，爭取以小切口帶動大變化。
二、創新治理模式，共同尋求中央支持，探索「共商共建共管共享」的「河套方案」和 「前海2.0方案」
深港兩地可共同尋求中央支持，爭取適時出台方案，在河套和前海先行先試、創新治理，包括「雙主任制」管理委員會模式、研究在河套 「一區兩園」互相持股或協議合作的可行性，甚至研究設立法定機構，配合深圳和香港各自的立法權理順落地細節，以實現園區管理體制的突破，目的是推動探索區內人流、物流、資金流、信息流等創新要素自由流通，將河套發展成為體制創新的「一園兩區」。
三、 啓動前海金融創新，推動數字人民幣跨境使用示範
(一) 完善專業服務配套和創新金融亮點，鼓勵法律、會計、顧問等領域的國際事務所在前海開展業務。
(二) 做好跨境數據流動和知識產權對接、互認、互通，打造知識產權註冊、展示、轉讓的完整產業鏈。
(三) 藉著前海與香港財庫局聯合發佈的 「十八條」，推動深港政府聯合與業界緊密溝通，促進兩地風投創投聯動；研究以深圳前海作為數字人民幣跨境應用的首選試點，例如示範在「數字灣區」統一身份認證，進一步優化跨境支付和貨幣兌換，以數字人民幣錢包與香港的支付工具「轉數快」無縫對接。從深圳市政府擬擴大數字人民幣在稅收繳納、政務繳費等場景應用，可見深圳市政府對數字人民幣應用的重視。
四、合力推動深港口岸經濟帶的交通、基建、產業對接和多個口岸的「一地兩檢」
建議深港就口岸經濟帶的產業佈局達成共識。香港在細化北部都會區的規劃，深圳市工作報告也提到主動對接北部都會區。雙方都有誠意。接下來，包括產業佈局、交通運輸體系等，都可以做到無縫銜接。另外，口岸是要素流動的最佳區域，建議優化粵港「一地兩檢」模式，盡快按優次在各個口岸達到「合作查驗、一次放行」。據了解現時過關時仍使用的通關碼（俗稱“黑碼”）也在檢視當中，期待兩地政府的協商不斷理順人員的便捷流動。
五、持續深化「心聯通」工作,簡化兩地人才資格互認、關顧特定人群、鼓勵港人港企尤其是青年來深圳發展
要推進高水平人才高地建設，深圳政府可攜手港澳，連結全球高端創新人才，尤其是在地緣政治的影響下，華人科研人員會更願意回國或到香港為科研做貢獻，兩地可探索靈活的且多樣化工作的生活引才用才模式。做好資格認證與過境便利，結合深港兩地優勢打造成引才聚才的宜居環境，成為建設大灣區的內生動力。
深圳市委主要領導在會上承諾：每一個行業主管部門都要把港澳委代表的發言當成一份作業、一份考卷，當好解決問題的牽頭人和承辦人，一道題一道題地完成作業交上答卷。
香港特區政府高度重視大灣區建設，特首領導的融入國家發展大局督導組，積極與内地展開對接；立法會則通過兩個關於前海和深圳口岸經濟帶的議員議案、質詢和成立粵港澳大灣區小組，推動政府出臺有利於大灣區建設的政策。
既然深圳市委、市政府、市政協、香港特區政府、立法會都群策群力，兩地需要立法的就立法，需要政策的就出台政策，加快規則銜接、機制對接，為深港深化合作，「跑起來、搶時間、爭一流」，更好融入國家發展大局，作出新的更大貢獻。
（簡慧敏是香港立法會議員、中銀香港總法律顧問、深圳市政協委員，首批獲得內地律師資格的香港律師。文中觀點僅代表作者本人）
