立法會一項不起眼的追加撥款討論，惹起議會效率的關注。
特區政府周二(9月7日)向立法會財委會申請追加7000萬撥款注資賑災基金，預計會使用8800萬元援助內地水災，以及撥出約900萬元援助菲律賓風災及印度水災災民。賑災基金餘額不足，所以要向立法會申請撥款。
有立法會議員爆料，話這項7000萬的賑災撥款，沒有什麼爭議，過去只需討論10幾分鐘，就可以投票通過，但昨日變成開會開了3個多小時，人人都要發言。過去一個政黨派兩個代表發言，如今一個大黨10幾個議員每人都要發言，否則就被人說不參加會議、不開口發言，結果變成人人都「無奈發言」。
這是另一種形式主義。大量議員和官員的時間就這樣浪費掉，例如政務司司長陳國基就要全程參與，原本15分鐘變成3個多小時，司長就少了3小時處理公務的時間。如果說官員出席各種慶典浪費時間，這樣被逼加長的立法會會議，又是否浪費了官員的決策時間？
有議員話，這是立法會的「自設拉布」。
1. 整件源起。整件事源於有傳媒報道，今屆立法會議員出席會議及投票率低。導致外界關注立法會議員的「勤政指標」，包括出席率、投票率、甚至發言率等等。
當所有事情都變成「率」後，就變成要硬出席，硬發言了。
90個立法會議員，自然良莠不齊，水平不一。但就我認識的議員而言，大多數都是非常勤力，甚至「忙到七彩」。正正是由於工作太忙，事情太多，有一些本來不太重要的法案投票就不一定去，有一些不太重要的會議不會全數出席，有一些無爭議性的議題也不會發言。
有議員話，過去門面工夫不一定做，但其實是非常努力工作，例如會就重要議題和官員討論，參與前廳交流，又會再找負責官員再俾意見，這些工作根本不會在公開會議反映出來。
2. 影響。如今好像時移世易，大家都做多點門面工夫，但好易矯枉過正，完全按批評的節奏，完全滿足門面的要求，這個遊戲會無休無止地玩下去，後果也可以很災難性。
例如按對方的邏輯，慢慢對方又可以衍生出新的批評，例如說議員的發言重複，如壞了的錄音機那樣，沒有新意。又例如說很多議員的發言都沒有針對官員，不夠批判性，要質疑為何用8800萬元援助內地水災，而不同時用8800萬元去援助菲律賓及印度災民等等。
3. 議題設定。這叫做「議題設定」(Agenda setting)，你一掉入對方的議題中，左答又答也是錯，無論怎做都會輸。
例如質疑12月的區議會選舉投票率不高，政府怎樣解釋都會輸，只有2019年11月香港最亂時，才有71%這種狂熱投票率。
至於立法會議員是否勤政，也不是出席多、發言多、夠兇狠，就是好議員，還要看他們做到多少實事。
盧永雄
財政預算案公布，帳目總轉虧為盈，本年度估計有29億綜合盈餘，下年度估計有221億綜合盈餘。這本來是很好的訊息，但是仍有人從不同角度唱淡。
有批評政府將1500億外匯基金投資收益回撥入政府帳目，或者批評政府以發債所得當收入。本來批評一下政府無傷大雅，但就不要將香港的財政狀況越唱越衰，否則將好事講成壞事，最後香港整體都會受到壓力。
第一、現金計帳法
有人說政府來年靠發債當收益才有盈餘，私人公司根本不會這樣做，這種說法是對政府帳目的誤解。私人公司的確不會這樣做，因為私人機構記帳方法和政府記帳方法不同，政府是以一種現金帳記帳方式，從來如此，並不是什麼新財技。現金帳即是所有現金收入都會算成收入，所有現金支出都會算成開支；但是私人公司就會將損益表和資產負債表的項目分開。
私人公司買地皮建廠房，假設花了10億，不會一次過將10億計入一年的損益帳當作開支，而是會按地皮的年期及廠房的估計使用時間，大約30年至50年，然後分長時間折舊，10億的投資可能一年只攤銷2000萬作損益帳的支出。但是政府的現金帳計法是當年花了10億就是要全部10億都當開支入帳。
當然另一方面，私人公司借貸得來現金也不會像政府一樣一筆過當當年的收入，反而是要按每年的利息支出記入損益帳當作開支。
整個政府的帳目邏輯和私人公司的邏輯有很大的不同，當然也不能簡單罵政府將發債當作現金收入，因為政府的現金帳本來就是有不同的收支方式。
第二、投資高峰期
政府平常一年公共工程開支大約1000億，現在節省一點，大約900多億，但是未來5至10年由於要另外發展北部都會區，而北都等於三分之一個香港，涉及龐大的基建投資，政府一年的資本公共工程開支，至少增加300億至1300億，還未計政府投入各種類型的投資基金，去投資北都相關產業。所以北都會產生大量額外投資，但對長線而言，北都投資將來會有回報，包括中期的賣地收入，或者長期的拉動大片的經濟發展而得到的稅收收益。
總而言之，一年增加300至500億的北都投入，10年就是3000至5000億的投資。長遠而言，為了擴大香港發展空間，做大個餅，這些投資是必須的。短期而言，就要找額外的資源投資北都。
現在政府將北都的發展大量投資直接記入帳目之內。如果想做靚盤數，本來都可以考慮其他更加複雜的方式，例如另外成立一間開發公司，注入土地，由政府擔保由該公司借貸，正如機管局自行發債集資興建第三條跑道，相關的債務都不計入政府的綜合損益帳內。不過政府為免將簡單問題複雜化，直接投資北都，亦無可厚非。
第三、關鍵在股市
本年度政府能夠由本來預計有綜合赤字變成29億盈餘，與股票交易印花稅大幅上升有關。本年度印花稅整體收入預計有995億，較原來的預算增加了319億，絕大部分是來自股票交易印花稅，但是下年度政府對印花稅的增長估計仍然保守，預計只增長1.5%。政府消息人士說，這個預算是以港股每日2500億的日平均成交計，但近期港股的成交已經上升到每日2800億，今日就有2884億。不過政府做預算偏穩陣，所以估得低一點。
所以簡單的邏輯，只要未來股市的成交遠比現在好，根本就毋需擔心香港發債太多。看看未來4年的淨發債額，26/27年度是1005億元，27/28年度是607億元，28/29年度是704億元，29/30年度是568億元，即使政府以保守方式估計，淨發債額亦會逐步減少。
如果假設港股的日成交未來倍升，4年後倍升至每日有5000億成交，那麼印花稅的收益就會大幅增加。現在一年估計股票交易印花稅有800多億元，如果有5000億日成交，就可能增至1600多億元，還未計這樣會帶來利得稅收的增長。隨著股票成交快速增長，會很快填補預算收支的差額，大幅減低發債需求，甚至可以提早不用發債。
簡單總結，創科是長遠投資，要長遠才有回報，但股市發展卻有即時收益，只要特區政府設定清晰目標，再加上中央政府大力支持，將股市的日成交一直往上推，根本不用擔心香港發債太多。
盧永雄
