在新鮮出爐的2025/26年度《財政預算案》中，政府預留了37億元加快完成河套科創合作區香港園區的基建和公用設施，新田科技城當中二十公頃用地將於2026/27年起陸續交由科技園公司發展和營運。喜見政府正全速推動北部都會區和河套園區的建設，為香港的科技創新打好基礎。不過，從建設到最終落成，按政府公佈的規劃大綱，需要的時間仍然太長。
（網絡圖片）2025年財政預算案
財政司司長一語中的，北部都會區是未來香港科創發展和經濟擴容的載體，亦是深度參與粵港澳大灣區建設的「把手」。在此進程中，高效高速的基建工程無疑是達成目標的關鍵。一直以來，香港的基建發展受制於規劃時間冗長、造價高、工期延誤的三大障礙。
點擊看圖輯
（網絡圖片）採用建築信息模擬 (bim) 擬備和呈交建築圖則的路線圖
現時香港的平均建造成本居全亞洲之冠，每一平方米的造價甚至達到深圳的十倍！特區政府也不是無視這個問題；在2024年9月提交立法會的文件中，發展局曾列出香港建造成本高昂的主要成因，包括工人成本高、不良的分判制、建築材料及設備的合約風險溢價、追不上時代的設計標準及要求、冗長的審批流程和工程複雜性。
（網絡圖片）香港建造成本居亞洲之冠
通過創新科技的應用，可以將建造成本大大減低。今次我們僅以BIM為例，探討北部都會區可以如何應用智慧科技，降低建造成本、提高建築效率。
BIM（建築資訊模型）是指在建築設計和施工階段，以及在資產生命周期中，透過BIM的創新數據整合、可視化、協作和分析能力，幫助縮短規劃時間，減少早期設計和檢測錯誤，加快決策和審批流程，提高資源分配。其實，BIM並不是新鮮事物，該技術由喬治亞理工學院的Chuck Eastman教授在1975年提出，業界在本世紀初開始採用。例如，有「中國第一高樓」之稱的上海中心將BIM技術引入到設計、施工、建設的全生命週期，並以合同條款約束承包商必須在應用BIM技術。在2008年設計動工初期，團隊利用BIM模型的設計能力和可視化的特點，根據工程設計圖紙進行3D建模，處理了超過15萬張施工圖紙，提前發現及解決了超過10萬個建築中可能存在的碰撞點，節約超過至少1億元的建設費用。並通過模擬施工進度，分析設備、材料和勞動力需求，幫助優化施工順序和資源配置，縮短了約15%的工期。
（網絡圖片）上海中心
特區政府在2013年開始指定在公務工程必須採用 BIM，但到目前只用於建築設計和施工階段，進行工程項目的管理與優化。要充分利用BIM，要從兩方面著手：第一，是將BIM的應用擴展至城鎮前期的規劃和設計階段；第二，應將BIM技術擴展至私營工程。
北部都會區尚在前期的規劃和設計階段，若能從速應用BIM等智慧科技，可大大節省時間和成本。一個偌大的基建發展，牽涉的包括地政、城市規劃、環境保育、建築設計、交通網絡、來水、去水、通電、通媒、還有風水考慮。長期以來，香港建造業存在多層外判的傳統模式，往往導致各方溝通不足，在施工過程中容易產生設計上的矛盾。而BIM 提供了一個信息集中化的平台,允許參與城鎮規劃的每個人實時合作。規劃師、建築師、工程師、政府機構、發展商等人員可以透過分享最新資訊來減少延誤。不同持份者在同一個資訊模型上工作，在規劃和設計階段就進行協作、達成共識。
其次，由於BIM可呈現數位化模型，規劃者可以模擬交通流量和環境影響，提前預見和測試建設效果，有助估算所需建築材料，和減少出現設計衝突的可能性，從而減少施工期間因修改設計而付出的時間和成本。例如，在北部都會區設計公路時，可利用BIM技術預先模擬交通流量的道路測試，優化設計，一定程度上避免堵塞的問題。現階段，建造項目的審批流程冗長，審批時間幾乎佔據30%的工期。若工程採用電子化審批，提交BIM 模型和由 BIM 生成的圖則，減少手動資料整合所花費的工夫，並自動檢查設計是否符合分區法規和建築規範，將大大縮短審批時間。
（網絡圖片）BIM圖則示意圖
再者，在3D數位化模型的基礎上，BIM還可以加入時間和成本的考量因素，建立4D或5D模型。因此，在規劃階段，規劃者可以有效地監控施工順序，發現問題並優化時間表，整合可用的成本和資源，根據土地和建築的性能，選擇適合的物料。例如在建設北部都會區的碳中和社區時，可提前以BIM模型對建築的能耗、採光、通風等性能進行模擬分析，並比較採購、運輸和養護的成本，選擇最合適的保溫材料和節能設備，按照時間計劃，合理安排施工次序。此舉有利於早期評估財務可行性,並減少因預算問題而耽擱的時間。
政府部門也不能落後於形勢，所有政府工程應該盡早落實全面在每一個發展工序採用BIM；相關的政府部門應該提效提速，儘快完善電子資料呈交及處理系統，和自動核查工具。
由2013 年開始，政府在工務工程項目採用 BIM，足足過了十二年。到今年年初，雖然將BIM納入投標的條件，並擴大了糸统的使用範圍，但仍然只針對公務工程。對於私營領域，則將強制採用BIM的要求定在2029 年之後。
以漸進的策略推動BIM的應用是可以理解的，政府其實已出了九牛二虎之力，解决了不少困難。改变一個行業的文化實在不容易，但面對發展北部都會，振興香港經濟的重要使命，政府不能太保守，要「勇於破局」。未來幾年，正是北部都會區和河套園區的規劃建設期，將會有大量私人工程參與。如果私人工程中沒有運用BIM技術，在新發展區的建設中，仍不可避免地出現缺乏溝通協調的情況，導致設計衝突、工序混亂，令拖工期、高成本的問題如舊。
（網絡圖片）採用建築信息模擬 (bim) 擬備和呈交建築圖則的路線圖
因此，在北部都會區和河套園區的建設過程中，應要求公、私營項目都採用BIM技術和呈交相關電子圖則，將整個北部都會區所有公、私營項目的規劃、工程、測量等方面的資料，整合到同一個 BIM數據庫中，讓各持份者和公眾實時了解到北部都會區的建設進程。要做到這一點，就要對參與建設的業界有所要求。例如，在批地和招標的過程中，當局應要求參與投標的發展商、承辦商必須將BIM納入投標資料，並在設計和施工中應用，使其具有合同約束力。
所謂有罰有獎，政府更須提供足夠誘因，將自身擺在推動者的角色，與業界積極互動和溝通，推動業界改革和轉型發展。例如，針對勞工短缺的狀況，當局要改變傳統思維，不是引入傳統低端工種的勞工，而是引入新建造科技，如电動釘板扎鐵工具，泥水，油漆機器人。人手就要引入熟練運用BIM技術的專業人才，讓更多中小企業儘快獲得專業技術與人才。
在相關技術人才培訓方面，今次的《財政預算案》中，政府預留一千五百萬元支持「主要項目精英學院」的工作； 撥款約九千五百萬元，為建造業兼讀制學員提供津貼；建造業議會出資約一億五千萬元資助建造業界為畢業生提供在職培訓等。既然政府和業界攜手投入如此大量的資源在建造業專業人才培訓，不妨培養專業的建造業科技人才，例如培訓大量獲BIM認證機制的「建造業議會認可BIM經理」和「建造業議會認可BIM協調員」，加快私營工程對BIM掌握和普及。
（網絡圖片）BIM人員的資歷架構
在香港積極探索建造業轉型與發展之際，北部都會區和河套園區作為香港社會和經濟發展最重要一環，更應先行先試，跳出固有框架，作為大規模、多階段運用BIM等創新科技的先鋒試點。作為公共資產管理人和投資未來的參與者，政府和業界應把握合作良機，讓基建成為振興香港經濟之契機，而非負擔。
參考資料：
2025/26年度《財政預算案》。
https://www.budget.gov.hk/2025/chi/index.html
檢視香港建造成本高昂的原因。立法會。
https://www.legco.gov.hk/yr2023/chinese/hc/sub_com/hs02/papers/hs0220240924cb1-1283-1-c.pdf
上海中心將於年中竣工 BIM技術助理超級工程。
https://webim.com.tw/sharing-ch/2015-shanghai-center_bim/
採用建築信息模擬 (bim) 擬備和呈交建築圖則的路線圖。發展局。
https://www.devb.gov.hk/filemanager/sc/content_2373/BIM-Book-content-cn.pdf
有關BIM的香港政策。建造業議會。
https://www.bim.cic.hk/zh-hant/bim_in_hk/bim_policy_in_hk
持續智庫
** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **
坊間很多人埋怨，說看不到香港的前景。其實，香港的未來十分清晰，機會也就明明白白的放在我們眼前——正如嶺南大學跨學科學院院長陳曦教授所言，北部都會區就是未來香港的浦東。看浦東如何將上海經濟翻了多少翻，就知道我們打造北都，是刻不容緩的事。
北部都會區是創科新引擎，將會推動香港的未來。然而，這塊佔香港面積三分之一的土地，目前基本上尚待開發，其建設需要大量資金投入，但特區政府自2019年以來，年年財政赤字，有人就擔心政府沒有財力進行如此龐大的基建。正如港澳辦主任夏寶龍對香港的要求，不僅要「勇於改革、不斷創新」，還需要「敢於破局」。所以，要確保我們的未來發展，當局不能再故步自封，必須跳出舒適區，破除舊框架，用創新的意念進行種種改革，打破侷限，做一些以前未有做過的事，成就北都偉業。
政府可從五個方向著手創新改革，分別是：管理創新、規劃創新、技術創新、融資創新及品牌創新。
管理創新：
繼《2022年施政報告》宣布後，行政長官帶領相關司、局長成立了「北部都會區督導委員會」，作高層政策指導及監督；並由財政司司長帶領37位非官方委員組成「北部都會區諮詢委員會」，為北都發展出謀獻策。為提升部門和項目之間的協調，當局亦成立了「北部都會區統籌辦事處」(「北都辦」)，作為整體倡導及統籌北部都會區發展的角色。
（網絡圖片）北部都會區統籌辦事處
但是，我們不希望「北都辦」像前屆政府的政策創新與統籌辦事處一樣，由一名乙級文官領軍，然後在工程部門抽調兩、三名技術人員坐鎮，只有統籌的職責，卻沒有執行和決策的權力；所有工程、財務上的決定，都要回到個別部門處理，就是政府時常掛在口邊的 「走程序」。這樣的組織架構，只會拖延工程的進展。
其實，太陽之下無新事，項目要提速，不是沒有例子可以參考的。以往在開展新項目、建設新市鎮時，政府也曾成立專責辦事處，由各部門的高層代表組成，並賦予他們相應的決策權力。當年負責香港機場核心計劃包括十大項目工程的統籌署New Airport Projects Co-ordination Office（NAPCO）便是一個好的先例。建設過程中，在政策方向和計劃預算不變的情況下，即可由派駐NAPCO的各部門代表進行設計、運營和檢察，無須返回各自司局取得批示，而是於共同決策後，直接向特首匯報，從而大大簡化了流程、節省了時間。2003年香港面對SARS威脅，特首成立專責小組，給予領軍的衛生福利及食物局常任秘書長2億元及決策權，並指令相關部門派出能做決定的處長級官員每天早上9點開會，除了處理逼在眼前的問題之外，還以雷霆之速，拆墻鬆綁，修訂法例和各種在太平日子總是拍慢板的程序。最重要的是，每天早上會議的決定，出席的部門代表要馬上回去執行，不得像平時般再在十多個部門間走馬燈似的走一大圈才開工。
所謂創新，不一定要建立全新的機構、系統，而是態度和方式；若能參照過往的成功個案，結合當下的狀況和需求進行改革，亦稱得上是一種創新。因此，「北都辦」應該好像NAPCO和SARS時期的專責架構一樣，從各部門調派能負責任的高層人員到辦事處中，並賦予其更大的財政和決策權力。這樣的管理改革，才能大大加強行政效率，充分運用和協調資源，為北部都會區的建設提速。
規劃創新
上世紀八十年代，政府編寫出《香港規劃標準與準則》，並將香港大部分土地納入規劃大綱圖，將地塊畫定了不同的單一用途。雖然政府會對規劃大綱圖進行定期審查，並將分區大綱草圖更新；但是，政府仍然擁抱著四十年前的規劃，無視社會的變化和未來發展的需求，以致抑制了土地的多樣化發展潛力。舉例來說，在規劃大綱圖裡，只有大概百分之七的土地畫作我們七百萬人口居住，但差不多同樣面積的土地則畫作農地和魚塘。雖然漁農業的發展已經與四十年前完全不同，漁農用地也有八成是荒廢的，但規劃大綱圖仍然不變。其次，正如我們往期文章所言，在現代科技的助力之下，土地的用途不應該保留單一化。在有限的土地資源之下，仍有許多土地的功能被規劃政策所規限。如果民間要改變土地的既定用途，必須向城市規劃委員會申請。行內人都知道，那是費時經年，專業費用過百萬的過程。
（網絡圖片）香港規劃標準與準則
因此，時至今日，當局應該乘著發展北部都會區的機會，以改革的心態，以開放的視野，以創新的手法，重新審視北部都會區這片佔香港面積1/3的的土地規劃。目前政府推出的 「片區開發」方案仍然停留在傳統的單一土地用途思維上，何不引進創新的規劃思維，將北部都會區作為多元化土地用途的新示範區？既能最大化利用土地資源，又能縮減土地審批流程，提高新發展區基建效率。
技術創新
北部都會區作為香港未來的創科重心，應運用創新技術，在推動新研究和新嘗試的落成的同時，又可以加快建設進程、減少施工成本。
要推廣一項新研究，政府往往會出於安全性、可行性等考慮，對試行有嚴格監管。而行業持份者則需要空間進行實驗、收集數據，才能夠達至要求。在此過程中，行業需向各部門取得到批准，而批准的條件又需要實驗數據達到標準，似乎陷入了一個死循環。即使最終新研究成功獲批，也是費時費力，分分鐘已經過了最佳的研發風口。監管沙盒的出現則很大程度上避免了這個難題。所謂監管沙盒，是指在指定區域內實施靈活的監管框架，匹配特殊的快速審批流程，為新技術提供實驗的土壤。以低空經濟為例，北部都會區正是未來監管沙盒的可行之選。根據《北部都會區行動綱領》，政府已預留逾100平方公里土地發展創科產業。低空經濟可依托「新田科技城」作為試驗平台，與深圳前海合作區建立「空域走廊」，吸取深圳低空經濟的經驗，為跨境低空運輸收集收據。政府的「發展低空經濟工作組」成立以来，一直接受「監管沙盒」申請書，目前已收到72份。新田科技城應把握機會，「先行先試」與相關創科公司合作，成為產業生態孵化基地。
另外，北部都會區在施工上也需創新改革。在基礎設施的建設中，可引進創新科技，以提高效率和降低成本。據2024年全球研究顯示, 香港連續五年位居亞洲最高建造成本。除了供應鏈碎片化的分包制度和耗時冗長的審批程序，關鍵在於缺乏創新和先進的建築技術，這也正是最能利用創科進行改革的方面。例如，施工時可採用「組裝合成建築法（MiC）」及3D列印的建築技術，預製建築模塊，可縮短工期，降低成本。並加強建築資訊模型（BIM）等數位化工具的覆蓋率，實時檢測施工效率，優化資源分配。對於風險較高的施工步驟，更可引入智慧型設備，如砌磚機器人和無人機巡檢，同時確保安全和標準。研究表明，透過結合這些創新技術，現場施工的工期將大幅縮減30%-50% ，同時降低成本15%-30%。
（網絡圖片）MiC組裝合成施工法
要引導並鼓勵業界在建設中運用創新技術，就要發揮好北部都會區作為沙盒的優勢。在北部建設中，政府可分階段試點，從小型項目開始測試新技術，逐步建立並推廣新建築技術的標準；同時提供補貼或稅收優惠，鼓勵業界進行跨專業協作，並加強勞工的培訓轉型，爭取讓技術快速落地，催生更多新型專利技術。
融資創新
北部都會區面積廣大，建設項目眾多，基建投資不能完全依賴政府，而需以創新的方式吸引融資，才能緩解財政壓力。因此，政府要因應北部都會區的角色定位與未來發展的前景，講好「北都投資故事」，不僅將目標放在本地財團和內地企業，更可以將橄欖枝拋給更多外資。投資推廣署在去年11月宣布，將強化在中東和北非的招商引資工作，吸引當地企業來港開展業務，促進經濟和商業合作，我們希望推廣署手上拿著的正是北都的 「投資故事」。
一直以來，為鼓勵海內外投資者及市民參與本土的建設，政府會不定期發行機構投資者和零售債券。近年來，針對正在開展的基建工程和可持續發展的碳中和目標，政府先後發行了基礎建設債券和綠色債券供大眾認購，更發行了外幣債券，吸引環球機構投資者。
目前，綠色議題成為舉世關注的焦點，越來越多的投資者關注ESG（環境、社會和公司治理）目標，將項目在ESG方面的表現納入衡量投資決策的因素之中。根據Refinitiv Lipper的統計，截止2021年11月30日，全球以ESG為關注點的基金資金流入量達到6,490億美金，相比起2019年的2,850億美金有明顯增長；Bloomberg Intelligence預計，2025年全球ESG資產規模將達到53萬億美元，佔全球在管投資總量的的三分之一。因此，作為未來的創科中心，如前文所說，北部都會區的建設應融入ESG理念，可將環保科技項目納入債券的融資框架中。政府應該策略性地、積極地進行海外商業活動，為北都的綠色創科項目進行路演，吸引國際市場的投資興趣，爭取獲得長期現金流的保障。
以碳捕集技術的應用為例，在北部都會區的建設中，可以加入碳捕集技術，例如在每棟建築上安裝二氧化碳捕集裝置，收集住戶空調設備、廚房排放的廢氣；並將捕集到的二氧化碳轉化為綠色建材產品，用於地基道路的鋪設和外牆磚塊的建築。這些碳捕集技術的具體應用場景和預期碳減排效果，可作為建設項目的核心環保組成部分，在債券募集說明書中列明，提升投資人參與意願。
另外，收集到的二氧化碳還可以參與碳交易市場，通過出售碳信用額給其他企業以賺取收益，不失為增加現金流的一種可能。2022年，港交所推出了全新的國際碳市場平台Core Climate，將資本與香港、內地、亞洲以致其他地區的氣候相關產品及機遇連接起來。因此，若為北部都會區融資，在設計債券時，可考慮將碳交易市場的潛在收益納入現金流預測，並作為債券還款來源的一部分。此舉不僅減少政府的融資成本，還可以提高資本回報率，增強綠債對投資者的吸引力。
（網絡圖片）國際碳市場平台Core Climate
香港作為國際金融中心，在投資市場和金融服務上頗具優勢。自國家「一帶一路」戰略開展以來，香港積極為亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）提供金融及專業服務，以支持其運作；更與絲路基金共同成立「一帶一路」投資平台，為「一帶一路」沿線國家的基礎設施建設籌集資金、提供融資服務。有此經驗，政府何不利用香港在金融上的優勢，為北部都會區的基建同樣建立一個區域基礎設施銀行，專門負責本土項目的融資。透過這些創新的融資策略，香港北部都會區不僅能在緩解財政壓力下順利完成建設，更有望成為吸引全球投資、推動區域經濟發展與合作的典範。
品牌創新
北部都會區的長期建設，除了政府在管理、規劃、技術和融資的改革創新，更需要有大眾的理解和支持。目前，在已經公開的文件中，多見當局對北部都會區在用途規劃和建設技術上的研究，卻恰恰缺乏了業界和公眾最關注的、與自身相關的部分。前文提到吸引投資要有投資故事，而吸引公眾的支持更需要講好北都未來的願景。施政報告中提及，北部都會區是香港未來發展的新引擎。這個新引擎在未來如何改變香港、可以為年青人提供怎樣的黃金機遇、是否能夠打造成為綠色碳中和社區，這些才是大眾所真正關心。
早期的香港靠海維生，一切的經濟活動集中在海港兩岸，所以，中環和尖沙咀就是黃金地段；職場上，也以「中環精英」、「中環麗人」為驕傲。在未來，維多利亞港兩岸不再是唯一的中心，取而代之的是「北創科，南金融」的經濟格局。而這個「北創科」的中心正正就是北部都會區。可見，若然未來世代的年青人可以把握科技發展的機遇，在北部都會區這個「香港浦東」立足，便可以成為與如今的「中環精英」相媲美、甚至更具市場競爭力的「北都精英」，將這張創科精英品牌，打造成香港的新名片。
北科創，南金融
上述種種益處，實該向大眾傳達，打破堅持北部區域是鄉郊、是野外的成見。只有獲得公眾聲音的支持，北部都會區的發展才能行穩致遠。同時，在建設過程中，亦應像海洋公園的港產大熊貓「家姐」、「細佬」一樣，有個網絡平台，實時展示建設的進程，接受公眾的諮詢和監督。對於可以切身見聞、關心的事情，大眾才會認為與自己的利益相關。
北部都會區是香港未來發展轉型的唯一希望，對於香港至關重要。其成功打造，將為香港社會和經濟的可持續發展提供強大支撐。因此，政府應該傾注全力，用融合創新意念進行改革，積極推動北部都會區的各項建設，把握這一重要的發展契機，為香港開拓更廣闊多元的未來。
參考資料：
北部都會區。https://www.nm.gov.hk/tc/
香港規劃標準與準則。https://www.pland.gov.hk/pland_tc/tech_doc/hkpsg/index.html
低空經濟監管沙盒。https://www.tlb.gov.hk/tc/highlights/transport/low-altitude.html
