中國下一波要取消「芬太尼稅」

中美關稅戰第一階段落幕，出人意表地以大降稅率收場。未來中美會進一步達成全面協議，抑或會舊病復發再開打貿易戰，引來各方關注。

第一，壞的結局。中美以極高速度在兩天會談內達成協議，這份協議既是特朗普極想得到的協議，亦都是令他顏面盡失的協議。回想當天，特朗普在4月2日提出再加中國34%對等關稅之後，中國馬上報復，特朗普當時放話，指「中國報復關稅是一個錯誤，後果將承受不起」，更聲言「中國恐慌了、玩錯了」。特朗普大有將中國如螞蟻一樣踩死的氣勢。

不過一個多月後，就來一個反高潮，證明中國當天強硬地實施報復關稅，不止不是錯誤、而是一記妙招。特朗普如今拿著一個他不想宣揚的中美協議，馬上就轉話題，一方面說要壓低進口藥品的價格，說美國人吃的藥最多可以減價80%；另一面就將矛頭指向歐盟，說「歐盟比中國更加糟糕，對美國非常不公」，預期「歐盟在貿易問題上，會向美國做出重大讓步，因爲美國掌握所有的牌」。

從特朗普不願意講太多中美協議的態度，可以推想出他隨時會推翻協議。有人就認爲，他捱過了6月美國發債5.8萬億美元的高峰，隨時就會反枱，重新和中國開打關稅戰。

第二，好的結局。從好的一面想，中美重回談判的軌道，有機會達成全面協議。美國對中國徵收10%的對等關稅，這部份相信很難撤銷，這似乎是美國對全世界加對等關稅的底線，但是在4月2日之前實施的20%所謂「芬太尼關稅」，就不是沒有鬆動的空間。

美國財長貝森特在日內瓦的記者會上面，多次提及芬太尼，指中國派公安部副部長、國家禁毒委員會副主任徐大彤一起出席會議，在貿易談判上很少見，形容是這次會議的亮點之一。貝森特指出，美方要求中國一如對付國內的毒販一般，嚴懲芬太尼出口商。貝森特更加說，如果跟北京就芬太尼危機進行很好的溝通，「我們或許拿掉一定數量的芬太尼關稅」。

美國不斷以芬太尼作爲第一波加中國20%關稅的理由，但中國一早看穿這是美國一個加稅的借口。在芬太尼問題上，中國有完全配合美國的空間，所以問題反而不是在於中方，而是在於美方有什麼其他動機，減低這20%的所謂「芬太尼稅」。

中國現在還有兩張牌握在手，第一是稀土管制，雖然中美協議指明會取消4月2日實施的非關稅反制措施，而中國對7種中重稀土管控是在4月2日之後實施的。不過內地央視公眾號玉淵譚天：「中國稀土出口管制還在繼續」。看來稀土管控不屬於「非關稅反制措施」，因爲這是面向全球的常規內部管理措施，就好像美國的芯片管制一樣，也不屬於關稅措施，所以也不在此次談判取消之列。中國保留稀土出口管制，就是握着美國軍工制造業的咽喉。

中國的第二張牌，就是對美國能源和農產品的關稅。反華者大肆吹噓，指最後兩國關稅降下來，美國仍是在收中國30%的關稅，中國只是收到美國10%的關稅，這些講法完全無視中國除了收10%對美關稅之外，還會對一系列的石油、 天然氣和美國農產品加徵10至15%的關稅，如果加上另外中國收的10%對等關稅，美國的能源和農產品，賣去中國是加徵20至25%的關稅。能源和農產品的可替代性高，加25%的關稅的話，就沒有市場。反而中國輸美的產品替代性較低，加30%關稅後進口商品可能還有市場。

這樣問題就來了，美國一直想借加關稅，來減低貿易赤字。但是中國就會對美國說，第一，美國最高價值的高價芯片和先進制程的芯片製造設備等高科技產品，美國都禁止輸往中國。與此同時，農產品和能源又鎖死在中國仍然保留的附加關稅之上，中國即使想每年增加採購1000億美元的美國貨，試問有什麼美國貨可以買呢？

所以正路的推論是，美國再取消20%的「芬太尼關稅」，並且放寬對中國的芯片銷售限制，中國就取消10至15%的美國能源和農產品的關稅，中國才有可能大幅增購美國產品，縮窄貿赤。從這個意義而言，美國是有相當大的誘因，希望和中國談出全面的協議，進一步削減對中國的20%關稅。

特朗普非常善變，對中美關係的前景絕對不能過份樂觀。美國中情局局長在5月1日發布視頻，說要全球招聘中國公民作爲中情局的間諜，當時仍然稱中共是美國歷史上，更有能力成爲「美國的戰略競爭對手」。但是在中美談判之際，本來相當反華的美國貿易代表格里爾，突然稱中國為「Partner」（夥伴）。美國變臉之快，令人驚訝，所以我們對未來也只能審慎樂觀。

我略略傾向樂觀的一方，因爲特朗普如果有牌可打，這個週末就不會和中國達成大幅減稅的貿易協議。特朗普沒有牌可打，在90日之後仍然是光棍一條，看不到他有和中國全面反枱的能力。

盧永雄

美國總統特朗普4月2日，在白宮玫瑰園搞著題為「讓美國再次富裕起來」的活動中，宣佈向各國加徵所謂「對等關稅」。美國搞了1個月零10日，在中國強硬反制下，宣佈鳴金收兵。中美兩國在瑞士日內瓦發表聯合聲明，宣佈各自降低對方115%關稅90日，雙方一致同意建立中美經貿磋商機制，解決貿易糾紛。

回想當日美國對各國無理加徵所謂「對等關稅」之時，對中國要再加34%關稅，並警告各國不要作出反制，否則美國必將報復。到中國加稅34%反制後，美國財長貝森特老羞成怒，大罵「中國是輸家，因為中國對美出口是美國對華出口的5倍，中國提高關稅又怎麼樣？」但中國就是不跪，把對美關稅加到125%，而美國亦把對華關稅加到145%，兩國貿易接近停頓。

如今看貝森特當日的說話，只覺搞笑。而中國就向全世界樹立了一個敢於強硬反制美國的榜樣。

貝森特在日內瓦會談後的吹風會向記者表示，中美兩國在談判中一致認為，雙方都不想「脫鉤」，「我們進行了非常熱烈的討論，雙方都表現出極大的尊重。我們得出的結論是，我們有共同的利益，我們都對貿易平衡感興趣，美國將繼續朝著這個方向前進。」美國官員如今的表態，變得正常多了。

要了解中美的協議減了多少關稅，先要知道雙方之前加了多少關稅。

第一部份是4月2日前美國的加稅。美國在2月4日以中國輸出芬太尼原料為由，向中國出口商品全面加徵10%關稅。中國作第一波反制，宣佈對美國進口的煤炭、液化天然氣加徵15%的關稅，對原油、農業機械、大排量汽車及皮卡車加徵10%關稅。到3月4日，美國以中國反制為由，向中國出口商品再全面加徵10%關稅，即累計加20%關稅。中國隨即反制，宣布對美國雞肉、小麥、玉米、棉花加徵15%關稅；對高粱、大豆、豬肉、牛肉等品加徵10%關稅。

第二部份是美國在4月2日宣布所謂「對等關稅」後。美國先認定要加中國的「對等關稅」是34%，並是在之前加稅之上叠加的。之後中國反加美國34%。美國又將此輪加稅一步步提升至84%和125%(在之前已加稅20%上叠加上去，所以總計是145%)。中國同步反制，也把美國進商品加到125%。

如今中美的協議先以4月2日來劃線，當日加的「對等關稅」34%各自暫時減到10%，其餘加的關稅雙方同步暫時取消，然後再在90日內談判解決。而4月2日前各自加的關稅暫時保留。

對中美協議可以這樣解讀：

1.     中美雙方各自減115%關稅。令附加的關稅回到比較可承受的水平，令兩國貿易恢復。

2.     美國保留對華30%關稅，但不能說中國只保留10%對美關稅，而是中國保留對美產品基本關稅基本加徵10%，但對煤炭、液化天然氣另加15%的關稅；對原油、農業機械、大排量汽車及皮卡車另加10%關稅；對美國雞肉、小麥、玉米、棉花另加15%關稅；對高粱、大豆、豬肉、牛肉等另加10%關稅，這些針對大量個別產品的加稅也同時保留。

3.     美國無論如何也要保留10%「對等關稅」，相信這是她想向各國徵收的底線。但中國爭取到同樣向美國收10%「對等關稅」，恐怕其他國家不易做到。

4.     至於中國對礦產的出口控制，在4月2日或以後的暫停，在4月2日前的繼續。

外界對會談結果普遍認為成果高於外界預期。荷蘭經紀商AFS Group研究總監佩特梅薩山斯（Arne Petimezas）的評論比較精點，他認為，美國在關稅問題上的轉變令人感到驚訝，「美國對中國的關稅似乎將下降到可控的水準，儘管這是暫時。當90天暫停期結束後，特朗普還能如何可信地提高關稅呢？他降低關稅的速度比任何人想像得都要快。」

就如我在3月初引述中央領導的表態，中國要「打得一拳開，免得百拳來」。就因為中國足夠強硬，才有今天談判的結果。

盧永雄