《香港國安法》成功  「民主至上論」證偽

任何理論，都只能由實踐得到驗證。

《香港國安法》在2020年6月30日晚上11時生效。當時美西方有很多聲音，話香港將走向衰敗。美國直接落場干預，制裁中央和香港特區官員，施壓外資基金不得投資港股。5年過後，香港重拾政治秩序，踏上全新的發展道路，唱衰香港的行為失敗告終。

香港回歸23年，直至2020年，香港一直被一套美國政治理論洗腦，話只有搞西式民主政制，香港才可以發展起來。在這套話術之下，民主制不但有其政治價值，還是解決一切問題的「萬金油」，搽得食得，能醫百病。這套理論顯然只是有利於美國操控全球各國政治，但完全無科學根據。

即使在美國，早在1968年，已有學者挑戰這種「民主至上論」，其中一個代表人物是美國政治學者亨廷頓（Samuel Huntington）。在1945年二次大戰結束後，美國力推西式民主自由政制，視為政治制度的典範，更認為只有這種體制，才能帶來一個地區的發展，並搞出一套「發展學」，把西方的一套，照搬到戰後獨立的亞非拉新興國家。但亨廷頓好像看到皇帝沒有穿衣服的小孩，他看到絕大多數新興國家，套用西方民主制度，卻發展不起來，快速退化成軍人掌權的政體。

亨廷頓在二戰結束23年後，在1968年發表其名著《轉變中社會的政治秩序》。在這本研究大量非殖化新興國家發展問題的經典著作中，亨廷頓提出一套完全不同的理論：1.舊的去了新的沒來。亨廷頓特別指出，很多殖民地獨立後，把舊的社會秩序打碎，新社會的秩序卻未能建立起，就出現嚴重的混亂。2. 有效統治最重要。亨廷頓提出的藥方是各國之間最大的差別不在於政府的形式，而在於政府能否實行有效統治，如何建立政治秩序至關重要。

亨廷頓的著作發表50多年，美國還在照樣推銷「民主至上論」，各地親西方的所謂「公知」和「民運份子」還照樣相信，把一個又一個地區推到混亂、甚至戰爭當中。

香港回歸後也中了「民主至上論」的毒，社會急促政治化，政府應付乏力，無法推動民生、經濟發展，政治越搞越亂，終於迎來2019年政治病毒全面爆發，引來《香港國安法》的撥亂反正。

香港重拾亨廷頓口中最寶貴的政治秩序，新一屆特區政府在2022年上台，努力施政，初見成效，茲舉3例以作證明：

1.     政府工程撥款順利批出。過去激進反對派借在立法會「拉布」阻止工程撥款，癱瘓特區府施政，早在2014年佔中前一年，立法會財務委員會批出工程項目及款額已經銳減，由2012至2013年度約900億港元，大減逾9成至2013至2014年度的36億港元，之後一直持續這個災難狀況，每年經常有9成工程撥款申請批不出來。直至訂立《香港國安法》和完善政制後，才終止這個亂局，每年政府申請的工程撥款順利批出，大大推動了香港經濟社會發展。去年立法會財委會工務小組批准了24項工程撥款，總額1789億元，其中過半即950億和土地房屋有關，平均每個項目審議時間是1小時20分鐘。在過去「拉布」的情況下，這些項目審議一年也通過不了。過去十多年樓價飛升，租金高企，要去問當年「拉布」的議員。

2.     公屋輪候時間下降。住屋是最重要的民生要項，過去政治鬥爭分散了政府精力，拉布或其他政治干擾拖慢工程，令市民申請公共房屋的輪候時間越來越長，加上房屋供應的滯後效應，輪候高峰在2022年3月出現，去到平均輪候6.1年的高位。《香港國安法》訂立後，政治生態逐漸改善，去年12月底，公屋的平均輪候時間回落至5.3年，較近年高位下跌0.8年，公屋平均輪候時間重回2018年以來的低位。特首李家超更有信心落實在2027年或以前縮減公屋輪候時間至4.5年。縮短輪候時間對申請公屋的市民有切實的好處，草根階層租一間檔房要5000至7000多元，公屋租金是2000至3000多元，輪候少0.8年保守估計每戶每年節省30000元，對草根階層是大數目。以20.3萬輪候公屋戶計，縮短輪候時間可令他們節省61億，這是切切實實的草根階層得益，過去天天把「公義」掛在口邊的反對派，只顧拖死政府，完全懶理基層不斷付出的真金白銀代價。說白了，反對派只想自己奪權執政，置市民的利益於不顧。

3.     政治穩定有利金融發展。過去香港長期政治動盪，中央難以依賴香港作國際金融中心。香港訂立《香港國安法》重拾政治穩定後，中央可以放心叫內地A股和海外上市的中國公司來香港上市。據Wind（萬德）的統計，今年以來（截至5月21日）港交所新股上市募資規模為84.2億美元。同期美國納斯達克交易所IPO募資規模為66.2億美元、美國紐約交易所IPO募資規模48.7億美元，港交所再次超越紐交所和納斯達克交易所，登頂全球交易所募資榜首。香港若繼續出現2019年的亂局，那能想像大量中國公司夠膽來香港上市？香港股市的成功，令去年2月唱衰「香港玩完」的前大摩策略師羅奇(David Roche)，近日都要改口了。那些說香港失敗的人，真的比羅奇聰明嗎？

結論是香港回歸祖國，在外國和境外勢力影響下，在本地激進勢力奪權下，政治一度嚴重失序，亂了23年，精力全部浪費在政治上，錯過了很多發展機遇，經濟早應該轉型而未轉型。而《香港國安法》就有定海神針之效，快速回復政治秩序，重新走上發展之路，如今要爭取時間加快轉型。香港拋棄了「民主至上論」，金融和民生發展起來，反證西式民主自由政制不但不是新興地區政治制度的典範，反而是一劑毒藥。香港不走西方的道路，反而發展得更好。

盧永雄

行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情，表示會讓需要負責的人負上責任。

大埔宏福苑大火後，行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會，審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節，委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席，成員包括陳健波和歐陽伯權，獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標，反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。

就獨立委員會的審視範圍，如今定出的審視範圍非常廣泛，涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等，也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因，徹底追責，特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題，有效回應社會意見。

就獨立委員會的成立方式，如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作，如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞，可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。

這個綜合制度解決幾方面的問題：

1. 委員會是「有牙老虎」

有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權，認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布，一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合，委員會主席就可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會，賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件，所以它是「有牙老虎」，如被調查者配合調查，它就不需要亮出「虎牙」，可以加快推進。

如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行，也會有一些缺陷，例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會，就曾經遇上拒絕合作的情況。因此，特首今天的公布，實質是為獨立委員會提供制度保障，讓委員會有充足的權力，盡快查找真相。

2. 委員會可以高效運作

外界希望獨立委員會有權之餘，也希望它高效，能從速完成工作，但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說，機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席，光是律師早上見面大家都說一聲早晨，加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多，如果以獨立調查委員會處理，只要有部份被調查者玩弄法律程序，請資深大狀代表自己，每一件事都由頭拗到尾，足以拖慢整個委員會的進度，妨礙追查真相和改革制度。

如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查，參與者基本上不用宣誓作供，可以知無不言，也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延，快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會，有尚方寶劍放在枱面，估計參與者會盡量合作，以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。

3. 政府部門全面配合

獨立調查涉及政府和私營部門人員，就政府這一部份，特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組，會統籌政府所有相關部門，除按獨立委員會要求外，會主動提供資料，並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力，協助獨立委員會蒐集證據和資料，全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的，換句話說，就是委員會「未問到」，政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。

今次的火災調查，涉及的調查部門眾多，警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組，涉案人如要接受不同部門的重覆調查，證人如要到不同部門提供協助，不斷作證或會影響證供的質素，而且如果要災民重複憶起火災細節，猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排，減少重覆和證人查問，不只提高效率，更是確保證供質素，照顧災民情緒的舉措。

特首提到獨立委員會在9個月內完成報告，時間可謂非常緊逼，可見特首對獨立委員會效率的要求甚高，想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例，英國格倫費爾塔（Grenfell Tower）火災後，由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告，第一份報告也要災後兩年才能發表，第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視，主要因為採取混合模式，既取獨立檢討委員會的靈活高效，也有獨立調查委員會的法定權力兜底，是「權效合一」的開創性做法，希望盡快向市民作出交待。

盧永雄