【控煙小專題】控煙立法執法全國領先 深圳獲評全國「煙味最淡」城市之一

深圳控煙立法執法全國領先，多項創新舉措構建無煙環境，獲評全國「煙味最淡」城市之一。

深圳與多城市獲評全國「煙味最淡」城市之一。深圳市衛生健康委員會圖片

深圳與多城市獲評全國「煙味最淡」城市之一

近年來，內地控煙工作逐步深入，各大城市相繼加強控煙管理。根據最新《中國城市無煙指數報告（2024）》，深圳與北京、上海、杭州並列成為全國「煙味最淡」城市之一，控煙成效顯著，無煙環境建設走在全國前列。深圳能夠在眾多城市中脫穎而出，關鍵在於多項有力舉措共同推動，成效尤為顯著。

率先推行全國最嚴「控煙令」 創新舉措帶動無煙城市建設

早於1998年，深圳已率先就控煙立法，惟初版條例缺乏操作性，被外界形容為「一紙空文」。隨著控煙需求提升，深圳於2010年重啟《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂，並於2014年3月1日正式施行，規定所有室內公共場所、工作場所及公共交通工具內一律全面禁煙，違規者最高可被罰款500元（人民幣，下同，約547港元），單位則可罰款最高3萬元人民幣（約3.3萬港元）。條例同時設有舉報獎勵機制，加強市民參與和社會監督，這標誌著深圳全方位控煙工作正式展開。

深圳控煙全國領先獲評全國「煙味最淡」城市之一 。資料圖片

該條例創新建立「舉全市之力」的聯合控煙制度，由衛生健康行政部門主導，23個單位組成控煙聯席會議，8個部門聯合執法，同時組建控煙義工隊伍，動員社會各界參與，為「健康融入萬策」的推動提供了寶貴經驗。

2019年，深圳再次修訂條例進一步將公交站台、地鐵出入口及電子煙納入禁煙範圍，被譽為全國最嚴「控煙令」。在「全面無煙」法規指引下，深圳持續推行「無死角」執法行動。到了2024年，全市15歲及以上人群吸煙率已降至17.4%，遠低於全國平均水平，成為全國「煙味最淡」城市之一。

世界衛生組織駐華代表馬丁·泰勒高度評價《深圳經濟特區控煙條例》，稱完全符合世衛組織《煙草控制框架公約》要求，並讚揚條例修訂展現深圳與時俱進的精神，為市民健康提供更有力的保障。

深圳控煙全國領先獲評全國「煙味最淡」城市之一 。 新華社圖片

網格化管理 多部門聯動巡查

深圳創新推行「網格化」控煙管理，將全市劃分為細小單元，明確責任到人。由市衛健委牽頭，聯合市場監管、教育、公安、交通等多個部門，定期展開控煙巡查。2023年全市共檢查各類場所逾26萬次，處罰違規個案超過3000宗。

深圳控煙執法屢創全國先例。深圳衛健委圖片

深圳控煙執法屢創全國先例

10多年來，深圳控煙執法不斷創下全國「第一」，包括開出首張3萬元（約3.3萬港元）針對向未成年人售煙的罰單、首張3萬元針對網吧控煙不力的罰單、首張500元（約547港元）針對違規吸煙者逃跑的罰單、首張針對電子煙違規的罰單，以及全國首度將電子煙納入禁煙標識，率先試點安裝控煙「電子眼」，多項舉措均走在全國前列。

持續完善無煙環境建設

單靠執法難以徹底根治違規吸煙現象，部分禁煙場所如寫字樓樓梯間、領導辦公室、公交及高鐵站台等，仍被市民吐槽為「煙味重災區」。為此，深圳進一步探索制度化、垂直化控煙，分步推進無煙場所建設。黨政機關和事業單位率先「打頭陣」，2021年起全面啟動無煙黨政機關創建，2022年底前已實現全市各級黨政機關100%無煙。

深圳積極推動控煙宣傳進校園、進社區、進企業。深圳市衛生健康委員會圖片

無煙場所標準全國領先

隨後，深圳又推進無煙學校、無煙醫療衛生機構建設，逐步總結並完善出一套成熟、可複製的無煙場所建設經驗。2024年6月1日，全國首個無煙場所建設地方標準正式在深圳出台，填補了行業空白，為「無煙深圳」建設提供科學依據，也為全國控煙工作提供了可借鑑的操作規範。

多維度宣傳 營造無煙氛圍

為提升公眾意識，深圳積極推動控煙宣傳進校園、進社區、進企業。通過設立「無煙環境示範點」、舉辦健康講座、派發宣傳資料、線上線下結合推廣控煙知識，營造全民參與無煙環境的社會氛圍。數據顯示，深圳公共場所吸煙率持續下降，煙民數量連續兩年保持負增長。

醫療資源跟進 助力煙民戒煙

深圳各大醫院均設立戒煙門診，為煙民提供專業諮詢及戒煙輔導，並推動「無煙醫院」建設，醫護人員定期接受控煙培訓，提升干預能力，協助煙民逐步減少煙草依賴。

深圳通過立法、執法、宣傳及醫療多管齊下，形成系統性控煙模式。控煙成效不僅在全國排名前列，更為其他城市樹立了「無煙城市」治理典範。

政府去年通過《2025年控煙法例(修訂)條例草案》，多項措施於今年1月1日開始實施。立法會議員（選委會）何敬康提出政府可研究修訂控煙法例以配合工地禁煙措施，將禁煙範圍擴展到工程或內部裝修的住宅。醫務衛生局局長盧寵茂表示，室內範圍如電梯大堂後樓梯屬於建築地盤範圍的法定禁煙區。又指文化盛事和無煙之都並不矛盾，公眾地方指定吸煙區不利於無煙香港的長遠目標。

立法會現場，巴士的報記者攝

盧寵茂表示，勞福局正在修訂建築地盤安全規例，禁止在建築地盤包括新建樓宇地盤和大型維修地盤進行任何引發火警風險的吸煙行為。而地盤控煙與工作場所控煙有關，針對違規吸煙的個人行為，勞福局會參考《吸煙（公眾衛生）條例）》和定額罰則吸煙罪行的條例的罰款水平和訂立罰款的方式去考慮具體的修例方案。龍寵茂強調，室內範圍如電梯大堂後樓梯屬於建築地盤範圍，本就是法定禁煙區，勞福局計劃將外牆工程等都納入禁煙範圍。不過，基於在私人地方的個人生活和執法困難的考慮，勞福局會在修例中豁免地盤有人居住的單位。

對於在公共地方設立指定吸煙區，以配合文化體育盛事中各方需要的意見，盧寵茂回應指，香港是在中國控煙政策中的先驅，形容文化盛事和無煙之都並不矛盾，相信在參與文化體育盛事的市民和旅客中，不吸煙的人數會多於吸煙人數。他表示，指定吸煙區並不能防止市民暴露在二手煙霧中，無煙和清新的環境可提升盛事的安全和體驗，並提升城市的形象和質素。

立法會現場，巴士的報記者攝

在執法方面，盧寵茂指海關人員一直採取全方位策略打擊私煙，已多次採取專項行動，偵破了多個非法銷售點，並在網絡平台上進行反私煙的巡查，出入境負責清關的工作人員也會參與堵截私煙的工作。在檢控違例吸煙方面，控煙酒辦在去年12月一共執行了3578次巡查和發出定額罰款通知書691張。

議員倡進一步規管「火車頭」盧寵茂：根據身處場景執法

何敬康問及對「火車頭」（邊行邊吸煙）行為的規管，龍寵茂回應指，由於難以界定「火車頭」的行為標準，在執法上可能出現困難。因此，法例已賦權醫務衛生局局長指定某些地方為禁煙區和豁免範圍，將提供更大彈性。

同為選委界的議員蘇紹聰則留意到很多司機會「伸隻煙出車窗」，也是另一種「火車頭」行為，問及政府是否有計劃進行規管。盧寵茂表示會根據其身處的環境，例如在室內停車場，進行執法。

吸煙，資料圖片

立法會議員（新界東北）陳克勤提及港鐵站出口通常不被劃為禁煙區，二手煙會對市民帶來滋擾，建議將港鐵站出口也納入禁煙區。盧寵茂表示暫未有相關安排。