【控煙小專題】控煙立法執法全國領先 深圳獲評全國「煙味最淡」城市之一

深圳控煙立法執法全國領先，多項創新舉措構建無煙環境，獲評全國「煙味最淡」城市之一。

深圳與多城市獲評全國「煙味最淡」城市之一。深圳市衛生健康委員會圖片

深圳與多城市獲評全國「煙味最淡」城市之一

近年來，內地控煙工作逐步深入，各大城市相繼加強控煙管理。根據最新《中國城市無煙指數報告（2024）》，深圳與北京、上海、杭州並列成為全國「煙味最淡」城市之一，控煙成效顯著，無煙環境建設走在全國前列。深圳能夠在眾多城市中脫穎而出，關鍵在於多項有力舉措共同推動，成效尤為顯著。

率先推行全國最嚴「控煙令」 創新舉措帶動無煙城市建設

早於1998年，深圳已率先就控煙立法，惟初版條例缺乏操作性，被外界形容為「一紙空文」。隨著控煙需求提升，深圳於2010年重啟《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂，並於2014年3月1日正式施行，規定所有室內公共場所、工作場所及公共交通工具內一律全面禁煙，違規者最高可被罰款500元（人民幣，下同，約547港元），單位則可罰款最高3萬元人民幣（約3.3萬港元）。條例同時設有舉報獎勵機制，加強市民參與和社會監督，這標誌著深圳全方位控煙工作正式展開。

深圳控煙全國領先獲評全國「煙味最淡」城市之一 。資料圖片

該條例創新建立「舉全市之力」的聯合控煙制度，由衛生健康行政部門主導，23個單位組成控煙聯席會議，8個部門聯合執法，同時組建控煙義工隊伍，動員社會各界參與，為「健康融入萬策」的推動提供了寶貴經驗。

2019年，深圳再次修訂條例進一步將公交站台、地鐵出入口及電子煙納入禁煙範圍，被譽為全國最嚴「控煙令」。在「全面無煙」法規指引下，深圳持續推行「無死角」執法行動。到了2024年，全市15歲及以上人群吸煙率已降至17.4%，遠低於全國平均水平，成為全國「煙味最淡」城市之一。

世界衛生組織駐華代表馬丁·泰勒高度評價《深圳經濟特區控煙條例》，稱完全符合世衛組織《煙草控制框架公約》要求，並讚揚條例修訂展現深圳與時俱進的精神，為市民健康提供更有力的保障。

深圳控煙全國領先獲評全國「煙味最淡」城市之一 。 新華社圖片

網格化管理 多部門聯動巡查

深圳創新推行「網格化」控煙管理，將全市劃分為細小單元，明確責任到人。由市衛健委牽頭，聯合市場監管、教育、公安、交通等多個部門，定期展開控煙巡查。2023年全市共檢查各類場所逾26萬次，處罰違規個案超過3000宗。

深圳控煙執法屢創全國先例。深圳衛健委圖片

深圳控煙執法屢創全國先例

10多年來，深圳控煙執法不斷創下全國「第一」，包括開出首張3萬元（約3.3萬港元）針對向未成年人售煙的罰單、首張3萬元針對網吧控煙不力的罰單、首張500元（約547港元）針對違規吸煙者逃跑的罰單、首張針對電子煙違規的罰單，以及全國首度將電子煙納入禁煙標識，率先試點安裝控煙「電子眼」，多項舉措均走在全國前列。

持續完善無煙環境建設

單靠執法難以徹底根治違規吸煙現象，部分禁煙場所如寫字樓樓梯間、領導辦公室、公交及高鐵站台等，仍被市民吐槽為「煙味重災區」。為此，深圳進一步探索制度化、垂直化控煙，分步推進無煙場所建設。黨政機關和事業單位率先「打頭陣」，2021年起全面啟動無煙黨政機關創建，2022年底前已實現全市各級黨政機關100%無煙。

深圳積極推動控煙宣傳進校園、進社區、進企業。深圳市衛生健康委員會圖片

無煙場所標準全國領先

隨後，深圳又推進無煙學校、無煙醫療衛生機構建設，逐步總結並完善出一套成熟、可複製的無煙場所建設經驗。2024年6月1日，全國首個無煙場所建設地方標準正式在深圳出台，填補了行業空白，為「無煙深圳」建設提供科學依據，也為全國控煙工作提供了可借鑑的操作規範。

多維度宣傳 營造無煙氛圍

為提升公眾意識，深圳積極推動控煙宣傳進校園、進社區、進企業。通過設立「無煙環境示範點」、舉辦健康講座、派發宣傳資料、線上線下結合推廣控煙知識，營造全民參與無煙環境的社會氛圍。數據顯示，深圳公共場所吸煙率持續下降，煙民數量連續兩年保持負增長。

醫療資源跟進 助力煙民戒煙

深圳各大醫院均設立戒煙門診，為煙民提供專業諮詢及戒煙輔導，並推動「無煙醫院」建設，醫護人員定期接受控煙培訓，提升干預能力，協助煙民逐步減少煙草依賴。

深圳通過立法、執法、宣傳及醫療多管齊下，形成系統性控煙模式。控煙成效不僅在全國排名前列，更為其他城市樹立了「無煙城市」治理典範。

衞生署最新數字顯示，本港去年吸煙率為8.5%，較2023年的9.1%有明顯下降。吸煙與健康委員會主席湯修齊表示，吸煙率逐步下降可見控煙工作成效，例如在2023至2024年政府連續兩年增加煙草稅，去年通過「控煙十招」，其中部分法例已經實施，部分仍有待立法會通過。他呼籲立法會盡快通過相關法例。

衞生署最新數字顯示，本港去年吸煙率為8.5%，較2023年的9.1%有明顯下降。

倡議長遠「無煙香港」藍圖

湯修齊在電台節目《千禧年代》表示，委員會除了倡議盡快達到7.8%吸煙率的目標，亦希望政府對長遠達到「無煙香港」有藍圖和時間表，委員會會繼續倡議多管齊下加強控煙措施。他亦指出，現時在公眾地方已經禁止使用和携帶電子煙，第二階段應該在私人和所有地方禁止擁有電子煙機及煙彈，以保障市民健康。

湯修齊表示，吸煙率逐步下降可見控煙工作成效。

鄧飛：教育需結合社會氛圍

教育界立法會議員鄧飛在同一節目表示，如果單靠學校教育，學生明白但未必會做，他認為除了價值觀教育，社會氛圍很重要，而教材設計不可只提供文字，要從一個適合青少年習慣的角度構思，希望在心理上觸動他們。對於部分地區或國家推行「無煙世代」政策，禁止某個年歲以下的人士買煙或終身將不能夠買煙，鄧飛認為很值得參考和學習，支持開始討論並研究設立時間表，但認為做法同時會加大執法部門的工作壓力，要參考如何確保法律落實執行。