作者：立法會議員 葛珮帆
針對飲用水風波，行政長官李家超日前就事件表態，對物流署把關不力感到「大為失望」，他表示要儘快查找不足，改善制度和程序上的任何漏洞，如果涉及人為因素包括疏忽，會按公務員有關管理規則嚴肅公正處理。
一紙標書，半億港元，香港物流署把關不力，竟被一家名不見經傳的公司以拙劣手法欺騙，採購了冒牌飲用水，引發了一場前所未有的信任危機。 8月16日，知名飲料品牌樂百氏致函物流署，聲明從未向港府提供飲用水，也未與中標公司鑫鼎鑫有任何業務往來。這封函件揭開了一樁令人震驚的騙局：一家涉嫌提供虛假資料的公司，竟然獲得政府合約，向港島及離島辦公室供應桶裝純淨水。隨後警方調查發現，涉案合約所列明的生產商並未參與製造供應，辦公室收到的樽裝水實際來自東莞樟木頭一間水廠。
這起冒牌水事件暴露了香港政府採購制度的重大缺陷。物流署的招標合約，並無如前年般採取評分制，現行機制亦「未能有足夠能力完全堵塞一些全心詐騙投標者。」政府的危機處理能力在此次事件中再次受到詬病。物流署上週六公佈終止與鑫鼎鑫合約，翌日財庫局局長許正宇召開緊急會議。
招標過程中，物流署承認「現行機制下，政府購買貨物時毋須審查投標公司的財務背景」，採用的是「貨到才付款」的方式。這種寬鬆的審核機制為欺詐行為提供了可乘之機。更令人擔憂的是，涉事公司鑫鼎鑫還獲得了其他政府合約，包括渠務署批出的約680萬元化學品合約和消防處批出的約500多萬元輸入資料服務合約。這些合約總價值逾1100萬元，進一步凸顯了政府監管的系統性漏洞。
十多年前，當筆者極力推動在政府採購合約中引入評分制時，已經提出僅以價格作為決標標準的「價低者得」模式，或將導致品質低落和惡性循環。筆者更加確信評分制不僅提升了公共服務品質，更成為推動社會高質量發展的重要引擎。
傳統的「價低者得」採購模式表面上節省了公共資金，實則隱藏巨大成本。供應商在價格壓力下，往往透過降低材料標準、縮減服務內容或壓低員工薪酬來維持利潤，最終導致公共工程品質缺陷、服務水準下降。更嚴重的是，這種模式創造了「劣幣驅逐良幣」的環境，優秀廠商因不願降低標準而退出市場，形成負向選擇的惡性循環。
評分制的引入徹底改變了這一局面。通過建立多元評估框架，政府採購從單純的價格競爭轉向綜合價值競爭。在評分制下，廠商不僅需要提供合理報價，更需在技術方案、創新應用、永續發展和社會貢獻等多方面展現優勢。這種轉變引導供應商從「如何最低成本中標」轉向「如何提供最大公共價值」，重塑了整個供應鏈的競爭邏輯。
創新元素的納入是評分制的一大亮點。傳統採購往往要求廠商嚴格按照招標規範提供服務，無形中抑制了創新思維。而評分制鼓勵投標者提出創新建議，讓政府有機會獲得超出預期的解決方案。這種開放性不僅提升了公共服務水準，更刺激了產業技術進步，創造了政府與企業雙贏的局面。
ESG（環境、社會和治理）標準的引入則將永續發展理念深度融入公共採購。評分制鼓勵廠商採用環保材料、節能技術和低碳流程，同時關注勞工權益、社區影響和企業治理。這不僅直接促進綠色採購，更透過政府龐大的採購力量，引導整個產業向永續方向轉型。當大型公共工程優先考慮環境友善的供應商時，市場自然會加速淘汰高污染、高耗能的生產方式。
對本地社會貢獻的重視，強化了政府採購的在地經濟效益。評分制可以優先考慮創造就業機會、培養本地人才、支持中小企業的廠商，使公共資金最大程度地回流地方經濟。這種策略性採購不僅提升了資金使用效率，更強化了社區經濟韌性，實現了經濟效益與社會效益的統一。
當然，評分制的成功實施需要配套措施，如透明的評分標準、專業的評審團隊、有效的監督機制，以及持續的制度優化。展望未來，政府採購評分制應當與時俱進，進一步融入數碼化轉型、社會包容性等新元素，繼續發揮其引領高質量發展的重要作用。這項改革證明，良好的制度設計能夠創造多贏局面，政府獲得更高性價比的服務，企業獲得創新發展的動力，社會獲得更加優質的公共產品。
從「價低者得」到「優質得分」的轉變，不僅是採購技術的革新，更是治理理念的進步。它體現了政府從短期成本控制到長期價值創造的視野轉變，反映了公共管理從機械執行到智慧治理的範式轉移。這條改革之路值得我們繼續堅持與深化，讓政府採購真正成為推動社會高質量發展的戰略工具。
公帑要用得其所，不單是針對價錢，而是價值需要符合要求，要衡工量值。正如特首所言，要盡速改善制度和程式漏洞，若涉人為疏忽將按規則嚴肅處理，政府人員洞察力及警覺性亦必須提升，防止類似事故再發生。
來論
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