建造“北都快線” 連通“北科創、南金融”雙中心

近日，2026/27年度《財政預算案》公眾諮詢已正式展開。市民對於《財政預算案》最關心的莫過於政府改善民生有何作為；而要推動民生，首先要發展經濟。今年是國家「十五五」規劃的開局之年，香港需積極主動對接好「十五五」規劃，其一，是建設好「北科創、南金融」的雙中心格局；其二，是發揮好國家賦予香港「內聯外通」的角色。清晰自身定位與發展路徑，才能夠更好地拼經濟、謀發展。

要將香港的兩大優勢結合，朝著雙中心目標格局發展，持續智庫對此提出三點倡議，冀能促進南、北中心連通，及應對所帶來的挑戰：

一、建構「北都快線」，聯繫北都科創中心與港島金融中心，促進雙中心互相帶動發展；

二、提速興建中鐵線，並研究在伊利沙伯醫院搬遷後的京士柏用地設置九龍終點站，銜接西九龍高鐵；

三、積極規劃洪港鐵路，連通機場與南、北中心，強化對外通達能力。

 「北都快線」聯通南北 釋放雙中心協同紅利

南、北兩個產業中心要有便捷的交通配套，才能釋放「1+1大於2」的協同紅利。隨著北都發展如火如荼，無論是科研成果轉化、企業融資上市，還是產業園招商落戶，都離不開與金融、貿易相關的專業服務合作，在未來十數年間，「兩大都會區」之間的人流和物流往返將更頻繁。在政府2023年發布的《跨越2030年的鐵路及主要幹道策略性研究》中，其中一個長期目標，就是完善「北部都會區」與「維港都會區」的南北連接。

《香港主要運輸基建發展藍圖》對連接南北都會區的鐵路規劃，運輸及物流局資料。

惟現時，南、北都會區的連接仍面臨著幾方面的挑戰。首先，南、北兩產業中心的聯繫不足。目前，政府在鐵路建設的重心集中於北都內部成網及與深圳的跨境外通，而欠缺北都與南產業中心的聯繫。

據《香港主要運輸基建發展藍圖》和近期的資料顯示，三條目標在2034年前通車的鐵路包括北都的主要幹線北環線主線及支線工程，以及連接北都和深圳西部的深西鐵路（香港段）。而原本計劃由北都直達九龍和港島市中心的兩條鐵路：“中鐵線”的落成時間要到2039年後，另一條“洪港鐵路”則由於交椅洲人工島計劃暫緩，去留存疑。

北環線連接東鐵綫和屯馬線，路政署資料

就現階段的地鐵線而言，北部都會區與維港都會區的連接主要依賴東鐵綫與屯馬綫。目前兩線的運力過飽和，構成另一大挑戰。尤其是東鐵綫，作為運送新界居民到市區工作的主要交通線，在平日的通勤中已十分擠迫，節假日則更為吃緊，常常要等幾趟車才能迫上，更遑論日後還要承受北環線的人流。在耗時上，即使未來兩產業中心的乘客可透過北環綫等新線路在接駁站轉乘，基於轉乘與繞行的通勤時間，仍可能維持在「一小時以上」甚至更長，甚至超過北上深圳的時間，對於南、北都會區通勤的人士並不友善，亦不符合雙中心高頻互動的需求。 

東鐵綫在平日的通勤中已十分擠迫，網上新聞圖片

因此，持續智庫建議，政府應在未來運輸規劃中明確引入「北都快線」的政策概念，利用好中鐵線與洪港鐵路這兩條連接南北的線路，通過財政撥款和市場融資提速建設。只有重視香港「雙中心」之間的高效連接，才能令香港的兩大角色優勢不被削弱。

提速中鐵線：京士柏用地作終點 銜接西九高鐵

按照規劃，中鐵線旨在將北都人流直接連通至九龍市中心，再經由轉乘連接至港島金融中心，十分高效便利。惟中鐵線的終點站計劃設於九龍塘，難免會帶來原有站點過飽和的挑戰。

中鐵線原走線規劃，網上新聞圖片

現時，九龍塘站已匯聚東鐵綫與觀塘綫，是全港最繁忙的轉乘樞紐之一。若再增加一條主幹線的終點站，恐會超過車站設施人流的承載能力。加上九龍市區發展成熟，若要再在九龍市中心另行覓地建設大型車站，也是極為困難。

恰逢今年年初，位于佐敦京士柏的伊利沙伯醫院（伊院）的大部分臨床住院服務及急症室正分階段搬遷啟德發展區，而原址京士柏用地尚未有明確的用途規劃。京士柏用地位於油尖旺區，附近人口稠密，又鄰近西九龍高鐵站。持續智庫建議，政府可把握伊利沙伯醫院搬遷契機，研究在京士柏用地設置中鐵線九龍終點站，作為銜接西九龍高鐵的轉運站，讓南、北都會區的人流都可以更便捷地接入跨境高鐵網絡，亦讓訪港商務旅客能更高效到達南、北都會區進行合作。同時，地鐵站上蓋可規劃興建物業，擴充本港商住建築供應，並透過相關開發收益為鐵路建設融資，開源節流，減輕財政負擔。

伊利沙伯醫院京士柏用地，網上新聞圖片

積極規劃「洪港鐵路」 開闢「低空快線」過渡

另一條洪港鐵路，按照原有的走線安排，只途徑幾個主要站點便可由香港島直達北都的中心洪水橋，如機場快線一樣，具備跨海直達的高效優勢，可以稱得上是真正的北都快線。且其途經欣澳，不僅有助大嶼山發展，也等同於把機場納入快線網絡，極大便利機場和兩大都會區的連通。

洪港鐵路原走線規劃，網上新聞圖片

雖然目前交椅洲人工島計劃被暫時擱置，但政府不能因此放棄這條路線的價值。洪港鐵路的本質是跨海鐵路，人工島設置的兩個站點不過是因應當初填海計劃的需求，所佔的路線也並不長。持續智庫建議，當局可研究調整工程形態，例如用橋墩取代人工島進行修築。相信有港珠澳大橋這條全球最長的橋隧組合跨海通道“珠玉在前”，國家的橋隧工程技術更是世界領先，相信政府只要有心去做，一定能夠研究出最佳方案，讓這條北都快線繼續在中長期落成。

考慮到運輸基建工程工序繁複、工期長、成本高，在這兩條溝通南北的鐵路線落成之前，當局不妨利用低空經濟的機遇，先開闢一條「北都—中環」的“低空快線”，優先服務短期內來往兩個都會區的商務、科研等高淨值人士的需要。同步發展北都區內和區外的交通。

現時，政府大力推動低空經濟發展，今年《施政報告》也推出監管沙盒X，旨在覆蓋更多領域及不同應用場景。既然要「以場景促產業」，低空交通正是最能先試先行、快速落地的代表性應用場景之一。當局何不考慮主動規劃這條低空快線為先例，不僅可以縮減北都到中環的通勤時間，更能打通深圳與香港金融中心的連接，更好地發揮北都的區位優勢和低空產業的經濟效益。

低空經濟監管沙盒X啟動禮，網上新聞圖片

結語

北都作為國家和香港共同推動的經濟發展新引擎，其規劃以「產業帶動，基建先行」為主軸，在發展邏輯上更偏向供給導向（Supply-driven）而非需求導向（Demand-driven）。在此模式下，公共運輸的「先行到位」，往往決定產業能否形成規模、人才是否願意長期定居、企業是否願意落戶。因此，當局有必要改變過往的交通規劃思路：除了滿足民居往返工作地點的交通目標外，更要服務產業中心往返產業中心的互動需求。

 此外，低空經濟雖然能在鐵路成熟之前作為補充運輸，但始終難以取代集體運輸的功能。因此，政府必須在財政上同步做好鐵路和公路的長期基建規劃，在兩大都會區之間逐步建成「鐵、陸、空」多模式、立體化的聯運體系。北都建設已全速起動，要把「北科創」真正轉化為香港整體競爭力，必須以更高效的「北都—維港」連接作支撐，用便利的交通盤活兩個都會區之間的交流，長遠地拉動香港的經濟發展。

劉智鵬教授
持續智庫主席

持續智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

世紀火劫 牽動全城

大埔宏福苑的世紀火劫摧毀了近2000個家園，帶走了許多寶貴生命，也牽動著全港市民的心。火警發生後，消防和救護接報後在最短時間內趕到現場，展開高效的行動。37歲的消防員何偉豪在衝入火場救援時不幸殉職。當日，局方共調派了超過1200名消防員投入滅火和救援工作，他們頂著火場高溫和隨時可能面臨的生命危險，拼盡全力不放棄每一條生命，值得全城敬佩。

消防員爭分奪秒地與大火搏鬥，網上新聞圖片

 除了前線人員，各區關愛隊亦於第一時間前往，協助安置受影響居民，確保他們得到緊急庇護和生活所需。一天之內，社會各界機構主動捐獻善款、市民自發送來物資，大家都盡己所能，在無情的災難中，展現出獅子山精神守望相助的的凝聚力和人情味。

災後，關愛隊和市民設立物資站，守望相助。網上新聞圖片

然而，正當全社會齊心救災之時，卻仍有部分人借題發揮，在網上作出不實的揣測和指責，引導輿論、擾亂民心。市民是「有錢出錢、有力出力」，他們則是「用口潑火」，簡直是嫌情況不夠亂！現階段，社會最需要的是理性與團結，共渡難關。追究責任、檢討不足固然重要，也是必須的；但應在災情受控、救援結束後，按既定程序進行。正如行政長官李家超指示政府部門時所說，工作要分四步，先撲滅火災及救援被困居民、救護傷者、支援善後，然後才是全面調查，追究責任。

以科技補足高空消防能力

 在災後，除了調查和追責外，也要根據既有經驗作出改善，提升預防和應對能力，避免悲劇重演。今次宏福苑大火，雖然消防已迅速到達現場展開救援，但實際困難卻遠超想像。據專業人士分析，火場溫度極高，濃煙密佈，部分樓層的溫度已經遠超防火衣的極限；救援工作一般是從下往上搜救，部分住戶被困高層，消防雲梯車高度有限，水槍難以噴射到高樓層窗戶；此外，建築物水箱儲水有限，消防栓也可能因為火勢太猛烈而供水不足，影響滅火速度。香港高樓林立，因此，我們的高空消防能力一定要進一步加強，才能更有效地應對未來可能發生的意外。其中，可通過引入更先進的創新科技助一臂之力。

水槍難以噴射到高樓層窗戶。網上新聞圖片

在今次搜救中，消防部門也善用科技協助救援，派出多部無人機，在屋苑上空視察和監察火勢，提升了現場信息掌握能力。在火場如此惡劣的環境下，大家不免會考慮，若無人機不止發揮監察功能，而是可以進行救火，豈不是既能替消防員分擔風險，又可以彌補雲梯無法抵達高層的不足？

其實，在內地和海外不少人口密集的地區，已經研發出可以參與高空滅火的無人機，例如上海、深圳、廣州，乃至到杜拜、南韓，都有不少成功先例。在近日上海的“滬應-2025”航空應急救援實戰聯演中，全球首創的2噸級消防無人機V2000CG “凱瑞鷗”與地面消防聯手，成功撲滅800平方米的大火。據悉，這款消防無人機最大載重達400公斤，一次最多可掛4枚水基或乾粉滅火彈，最大滅火面積可達800平方米。在杜拜的阿爾巴沙，一款名為「Shaheen」的消防無人機以其200米高飛行高度和可攜帶1200升水或消防泡沫的優勢，成功撲滅當地的高樓大火。

杜拜的消防無人機救火現場。網上新聞圖片

可見，無人機在技術上已經可以做到高空滅火。有很多人問，為什麼在大埔不用深圳的滅火無人機救火？其實，這不僅關乎技術層面，還需考慮兩地的配合。要有效及安全地使用消防無人機系統應對地勢複雜、高樓眾多、街道狹窄所帶來的挑戰，需通過平台多樣化、智能導航、集群協同、系統融合與大數據驅動的綜合策略，不能隨傳隨用。相信消防處基於時間和操作上的考慮，例如香港的配套設施是否適配、操作人員是否熟練運用，以儘快壓制火勢為最大目標，不希望有任何差池延緩救火工作。

另一方面，公眾的提問反映了社會對先進科技救災的期待。目前，內地消防無人機的技術成熟，已改變了過去只能從內部強攻或外部有限射水的被動局面，提供了「從天而降」、「蜂群作業」的第三維度解決方案。消防無人機主要扮演著「輔助」和「革新」的角色，並不是取代消防車和消防員的職能，而是互相補充，各施所長，讓我們的城市英雄能夠更安全、高效地展開救援。

無人機「蜂群作業」式救火。網上新聞圖片

 內地和香港在消防經驗上各有千秋，尤其在消防科技的發展上，可以互助、融合。因此，區域聯防應該是未來發展的大方向，成為一個可隨時動用的常規選項，而不是需要臨時提出申請的「特殊救援預案」。當局也應儘快完善消防無人機系統，以智慧城市應對風險，並及時在制度上提供條件。

立法程序與科技發展同步 讓市民得益

香港一向依法辦事，嚴格審批新技術，保障安全和責任，這是好事；不過，科技發展日新月異，而立法程序卻經常追不上科技步伐，反而成為香港引入和發展創科的絆腳石。此次宏福苑大火，不僅為消防安全敲響警鐘，同時對於當局加快檢討和革新行政制度及立法程序也是一種提醒。要令社會得益於科技發展，而不是被法律程序「拖後腿」。

就在前幾日，低空經濟「監管沙盒X」剛剛進行啟動禮，旨在進一步推動香港的低空經濟發展，並探索更多創新應用場景。運輸及物流局陳美寶局長表示，首批「監管沙盒」已啟動了29個項目，「監管沙盒X」是升級版的監管沙盒，聚焦於技術複雜度較高的應用場景。據瞭解，與首批沙盒的合作流程相似，行業持份者可申請相關應用場景，在指定航線內以可控和安全的方式進行測試和試驗。

低空經濟監管沙盒X啟動禮，網上新聞圖片

在科技改變生活的今天，低空經濟不只是發展商機，更是城市安全和社會福祉的重大投資。因此，政府在推動新技術應用時，不能只等待持份者自行申請合作，更要主動掌握全球最新的科技動向，及時瞭解社會和行業的實際需要，並積極牽頭協作和前瞻規劃，才能為香港引進最先進的安全防災技術，保障市民生命財產安全。

宏福苑大火是一場悲劇，但它讓我們見到香港人團結互助，並肩走出陰霾；同時也要不斷完善制度和運用科技，讓香港這座高樓之城能夠做到「有備無患」。在低空經濟發展的新階段，希望政府可以主動作為，把握「監管沙盒X」的發展機遇，加強高空消防能力，以智慧城市為市民提供更多保障。