持續智庫視頻系列賀回歸 說好中國故事

為慶賀香港回歸祖國29周年，持續智庫於6月29日正式推出利用AI科技製作的《中國好嘢》視頻系列，希望更有效地向社會大眾展現國家發展成就。

持續智庫主席、立法會議員劉智鵬教授表示：「持續智庫一直透過研究和倡議，致力推動經濟、環境和社會的可持續發展。以往比較著重發表文章，今次利用新媒體，可以讓更多本地和海外觀眾了解國家成就。」

《中國好嘢》(Bravo China!)是一套面向不同年齡層的人文科普動畫系列，由今日開始，每星期推出一個題材。打頭陣的是介紹青海光伏發電廠放羊，來解決所有營運的難題；隨後還會介紹如何在離海最遠的新疆養殖高質三文魚等，皆展現國家如何運用科技和創新，結合大自然環境，改善民生福祉，這正好突顯「綠水青山就是金山銀山」的核心理念。劉教授補充：「視頻系列寓教於樂，同步推出中、英文雙語版本，旨在讓本地及海外的觀眾，尤其是年輕一代都能在短時間內輕鬆認識國家的發展成就。」

系列視頻的第一集將介紹「光伏羊」的故事。國家在青海的戈壁灘鋪設太陽能板發電，為免光伏板遭風沙磨損，工程師在板下種草固沙，並引入藏羊群控制牧草生長。究竟「板上發電、板下牧羊」這種生態共生模式有何成效？「光伏羊」又是如何成為遠近馳名的綠色品牌？今集《中國好嘢》為你揭曉！

持續智庫網站：www.sdahk.com 

持續智庫

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提到公務員，相信近日社會都在關心「加薪」幅度。然而，薪酬調整只是公務員整個體制中的一個環節，背後更值得我們深思和探討的，是現行公務員制度是否有足夠誘因，吸引及留住有心有力的人才，保持服務團隊的穩定性和高素質，這就與獎懲制度相關。早前，公務員事務局「部門首長責任制」和「公務員評核制度優化計劃」的出台，彰顯政府改革的決心，但大眾的焦點都在‘問責’和‘懲罰’。我們則建議必須同時從激勵、培訓及問責機制多方面入手，才能不斷提升公務員隊伍的表現。

政府職位聯合招聘雖然連續第三年接獲超過兩萬份申請，但「鐵飯碗」祇在高端和專業領域仍具吸引力，在填補基層方面、前線及部分管理職位時正面臨嚴峻挑戰。政府已採取應對措施，縮短招聘程序、容許大學三年級學生投考等，但長遠仍需解決財政緊縮，與提升職位吸引力之間的矛盾。

政府職位聯合招聘雖然連續第三年接獲超過兩萬份申請。網上新聞圖片

特别令人憂心的，是首長級公務員的流失。根據政府公布的資料，單是2024/25年度，就有11名首長級政務官未達退休年齡就辭職。他們加入政府接近20年，累積了紮實的公共行政經驗，是政府工作的骨幹。但他們的薪酬水平遠遠不及機管局、醫管局、金管局等公營機構的高層職位，於是紛紛「跳槽」。結果是政府內部高層公務員青黃不接，既影響政策連貫性，也加重了留任者的負擔。

首長級空缺與編制差異越來越大。資料來源：公務員事務局立法會文件。

在公務員當中，有真正懷抱服務市民熱忱的，也有但求安穩、不願冒險的。香港經濟社會正處於機遇與變革的關鍵時期，需要一個更高效、敢創新的管治團隊。對於前者，應該制定更多獎勵的策略，讓他們有更多發揮機會，繼續為香港社會作貢獻；而對著後者，也需要有足夠的制度令其盡忠職守，提升效能。

因此，我們提出三方面的改革建議。

第一，賞罰必須分明，才能提升公務員隊伍的表現。政府應檢討如何把關公務員每年的自動「增薪點」。現時，公務員薪酬有兩種向上調整的方式：一是按社會經濟發展和政府財政狀況等因素，進行年度薪酬調整；此外，每個公務員每年也按其入職月份有增薪點，俗稱「跳point」，直至該職級的頂薪點。通常，即使表現一般，只要沒有明顯過錯，公務員每年仍可按薪級表「跳point」。

近日，公務員事務局表示將於今年10月1日開始推行「公務員評核制度優化計劃」，將公務員的工作表現評核按比例分為六個評級（俗稱「拉curve」），即是要分辨出表現特別優秀和特別差的員工。這將成為對個別公務員有獎有罰的依據。相信在未來，並不是所有公務員都能夠自動「跳point」。表現不符標準者，當然要停止自動「跳point」，甚至啟動紀律處分程序；而對於表現卓越者，就要給予相應的獎勵。但政府工種繁多，部份難以量化，是改革最大挑戰。工會憂慮「強制配額」不公，紀律部隊擔憂影響團隊合作和士氣。如何確保不同部門、不同主管的評核標準一致，避免不公，將是巨大考驗。

公務員事務局將推行「公務員評核制度優化計劃」，將公務員的工作表現評核按比例分為六個評級。資料來源：公務員事務局立法會文件

六個評級的人員比例。資料來源：公務員事務局立法會文件

第二，按照上述考慮，還應改革現行的增薪及退休保障機制，對特別優秀的公務員恢復長俸制，一方面作為鼓勵，另一方面亦可助留住人才。

目前，公務員按《強制性公積金計劃條例》參與公務員公積金計劃。入職三年之後，在基本薪金5%的強制性供款基礎上，政府會按個別公務員的服務年資作出額外供款，供款額由工資的15%遞增至最高25%。我們建議，對於連續多年在評核中獲最高評級的公務員，可為他們提供選項，將額外供款改為長俸，作為對其長期卓越服務的肯定，也為他們提供更佳的退休保障，加強優秀公務員的穩定性。

公務員強積金的政府累進供款率。資料來源：公務員事務局

我們明白，這項建議十分大膽，可能涉及額外財政開支；但由於符合資格的人數可控，且能鼓勵公務員更進取地表現，保障政府的高效運作，公帑可用得其所。

第三，要提供更多歷練與培訓機會，讓公務員能夠了解國情民情、有所作為。建議除了安排中高層公務員到內地高校進修公共行政或政策分析課程，亦應考慮安排到大灣區或其他城市掛職交流。這種「沉浸式」的培訓，更能培養公僕把握時勢的敏銳洞察力、為人民服務的心態和解決問題的能力。相關經歷更可作為晉升的必要條件或重要加分成分。

目前，全港約有十七萬公務員，連同家庭成員，牽涉接近70萬人；加上受政府資助的非政府機構、公營機構及社會服務單位，光是醫管局就有超97,000名僱員，社福機構直接或間接聘用的人數也超過80,000人，相關人口超過全港人口的12%。我們身邊總會有親戚、朋友是公務員或公營機構的僱員。因此，為他們創造良好的工作、培訓環境，是值得每個人關心的事情。改革公務員制度，不單可以讓公務員體制更有效能，也是保障公帑用得其所，對香港社會未來管治能力有積極需要。

加薪只是手段，制度才是根本。一個忠誠、廉潔、高效的公務員體系，不應只靠「高薪養廉」，而要「制度養才」，用得其所，留得其人。唯有如此，香港的管治才能煥發新生，從容應對未來的種種機遇和挑戰。

持續智庫主席

劉智鵬教授