優化暑熱警告 規例宜切實可行

這幾周天氣酷熱，特別是颱風「白海豚」吹襲時，氣溫高達37度，中午太陽在頭頂時，部份地區氣溫更可能達到38、39度，勞工處僅發出「黃色工作暑熱警告」，因而大受抨擊，當局回應民意，馬上表示會檢討相關機制，勞福局局長孫玉菡表示爭取月底公布暑熱警告優化方案。

那星期未見因工作而中暑的傷亡事故，不過外判清潔工、建築工等，在大太陽底下高強度工作，破紀錄高溫下工作暑熱警告仍維持在最低的「黃色」級別，工人不滿可以理解，也確實容易引發生命危險。

建造業是受酷熱天氣影響的行業之一。

現行機制主要依據「香港暑熱指數」，結合濕度、陽光輻射及風速等訂定，於是天氣報告指氣溫37度，但戶外體感溫度就可能達40度，有人建議直接將實際氣溫納入發布指標，或與紅黑警告掛鈎，公眾較容易理解。此外，現行《預防工作時中暑指引》屬「建議性質」，無法約束僱主切實執行休息安排，指引也允許僱主因提供防暑裝備如腰間風扇、遮蔭設施等，扣減工人的休息時間 ; 勞工界提出把指引法定化，設立違規懲處，把中暑猝死列為法定職業病，及不允許把降溫設施作為扣減休息時間的理由。

商界、工程界憂慮警告門檻過低，頻繁觸發紅或黑色警告，容易導致建築工程、物流及市政清潔等行業頻繁停工，調配混亂，甚至有機會出現因工程延誤而違約要賠償 ; 此外，不同地區及不同崗位如密閉空間、地盤、戶外高空作業、室內廚房，實際溫度與通風條件截然不同，勞動強度差異也大，一刀切依賴單一警告判定停工或休息，在實際工地管理上或難以靈活執行，也可能引發大量勞資糾紛與舉證爭議。

商界和工程界的關注也有道理，規例必須符合實際，能夠執行，我同意單純指引，阻嚇力不足，部份僱主會置諸不理，立法規管是可考慮的選項，但若是立法，就更要考慮到執行的問題，必須對勞資雙方都合理及切實可行，若法例過於嚴苛，僱主動輒得咎，只會令企業卻步，甚至退出行業，因此當局須全面考慮，兼顧各方面因素。

僱主也要做好本份，7月勞工界一項調查顯示，43.6%的戶外工人表示僱主未提供任何防暑裝備（防曬帽、冰巾、便攜式風扇或冷氣/風扇背心），僅提供最基本的飲用水。部份政府外判服務的管工因要求「制服統一標準」，禁止清潔工友使用自備的冰袖或腰間小風扇，也有前線清潔工反映，不少休息室是由舊式雜物房或石屋改建，無冷氣、無電風扇，甚至發霉，室內溫度往往比室外更高。

也許先由政府開始，外判合約招標條件規定僱主必須提供降溫設備，及休息時間，由當局領頭，相信較容易形成風氣。

香港太平紳士協會副會長李漢雄

太平人語

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

設立屋宇維修署利害參半 當局宜審慎行事

大埔宏福苑大火暴露了現行大廈維修制度漏洞，特首李家超在五年規劃最後一場地區諮詢會中，對於有現職工程師的市民，提出成立「屋宇維修署」監督大廈維修工程的建議，大表贊同，我認為，設立「屋宇維修署」固然可以杜絕圍標、利益輸送等弊端，但也可能出現其他問題，冀特區政府考慮周詳，才作定論。

特首李家超就首個五年規劃展開地區諮詢，期間有市民建議設屋宇維修署。圖片來源: 政府新聞網

政府其後就大火展開聆訊，出現政府部門和法定機構聲稱對事件「無角色」，令市民嘩然，大廈維修一些灰色地帶「無王管」，出事互相缷責 ; 一般市民沒有工程專業知識，難以判斷，圍標集團有機可乘。

成立「屋宇維修署」，確實讓市民放下心頭大石，不用再煩是否選錯公司，如特首所說，只須關心「夾多少錢」，政府可以把目前分散各部門的職權統一，堵塞現行「圍標」漏洞 ; 此外可加快重建速度，例如「三無大廈」的重建。

然而，成立新政府部門不是一件小事，在政府財政緊絀的情況下，設新部門涉及恒常公帑支出，現在屋宇署已有「樓宇部」專責強制驗樓與維修指令，市建局已建立「樓宇復修平台」，新部門與現有部門如何協調，須設計精準，否則架床疊屋，反而增加程序與協調成本。

目前未有資料說明「屋宇維修署」對大廈維修的承擔程度，現時政府替業主「先維修、後追討」，已極難全數收回款項。許多舊樓業主為長者、低收入戶或物業業權分散，政府代辦後若大量業主無力償還或惡意欠款，最終將轉嫁由公帑承擔，造成公帑使用不公。

若政府過度介入，日後工程出現質量缺陷、延誤或超支爭議，政府可能被捲入民事索償或法律訴訟，這種索償的出現一點也不奇怪，將構成特區政府沉重負擔。

說到底，物業維修是業主個人的責任，若特區政府過度介入和代辦，業主可會認為政府「包底」，放棄原屬自己的維修責任，更可能抱怨工程做得不理想。所以，特區政府首先要考慮的是對大廈維修的介入程度，若設立新部門，也須清晰釐定與現有部門的分工。

也許強化現有部門和法定機構的職能，是較適當的辦法，現時的灰色地帶，清楚列明是哪一個部門的責任，並賦與相關權力，加強跨部門聯合行動，可能是更有效率的方法。

此外，根據民政及青年事務局7月2日向立法會提交的文件，宏福苑大火各界捐款至5月31日約44億元，計及政府的3億元啓動資金，總額約為47億元，數額不少，用於何處政府應要透明公開，讓香港市民知道資金去向，用得其所。最後，我代表協會感謝宏福苑聆訊委員會各位，包括陸啟康法官，用心用力擔此重任，還居民一個公道，為優化監管作出貢獻。

香港太平紳士協會會長嚴玉麟