香港五年規劃指標清晰、問責有力

作者：全國港澳研究會會員 梁雅琪

香港特區首份五年規劃正式公佈，為香港由治及興擘畫長遠發展藍圖。規劃出臺後，有一些聲音認為規劃所列22項主要指標缺乏明確數據，質疑相關指標“不具約束力”“問責不強”“成效難評”。然而，將規劃置於香港治理模式深刻轉變的背景下系統把握便可發現，主要指標清晰合理、問責完善有力，既符合香港實際情況，又有助於香港發揮自身獨特優勢對接國家發展規劃。

規劃對主要指標分類設計體現科學施政理念，是務實的制度安排。規劃設置的22項主要指標當中，5項為約束性指標，其餘17項為預期性指標。約束性指標是對政府權責可直接管控的事項設立硬性約束。預期性指標是對受市場環境、經濟週期等外部因素影響較大的事項進行預期引導。約束性指標與預期性指標並行，既契合國際慣例，也適配香港實際發展條件。新加坡、倫敦、紐約等國際大都會的中長期發展藍圖，在經濟、科創、人才類指標上多採用方向性表述，為應對外部環境變動預留調整空間。香港作為高度外向型經濟體，本地生產總值、商品貿易總額等極易受國際地緣局勢、全球利率及供應鏈波動影響。在這類事項上不盲目設置剛性數值絕非政府責任缺位，而是考慮香港實際並兼顧政策彈性。特區政府通過預期性指標引導工商界、科研機構等各界協同發力，這是其發展雄心與務實態度的有機結合，有助於實現“有為政府+有效市場”的良性互動。

客觀事實足以駁斥“大部分指標無明確數據”的不實說法。即便屬於預期性指標，規劃文本也多列明清晰的基準數值以及2030年目標：非本地學生數目由7.98萬人增至10萬人，累計增長25%；旅遊業增加價值由862億元提升至1260億元；每千人口醫生比由2.25人提升至2.43人；四大非傳染病早逝風險由7.3%降至6.9%。部分指標也以“年均增長約4%至5%”“力爭2030年後達至3%”等量化區間予以明確，體現務實理性，絕非空洞口號。同時，還要注意22項指標只是提綱挈領的主要指標，整個規劃體系合計設置105項細化指標，大量可量化的階段性目標分佈於北部都會區、創科、金融、人才、民生各個章節。與規劃同日發表的2026年施政報告就通過進一步訂立284項指標，將規劃藍圖化為年度工作的目標清單。那些只截取開篇22項指標進行評判的言論，無視完整的指標體系，得出“全無實際數據目標”的結論，實屬以偏概全。

所謂“問責不強”的論調，則是對有關監督問責機制缺乏瞭解。香港設立完備的政治委任制度與公務員評核機制，疊加立法會質詢、審計署審計、廉政公署及申訴專員公署獨立調查等制度機制，形成完備監察網路。規劃明確建立“五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職彙報”的機制，並能夠通過“動態監測、中期評估、總結評估”的多層次評估體系，及時檢視主要指標的推進情況，使有關指標可操作、可考核、可問責。此外，除了施政報告、財政預算案支持配合，也不乏法律及政策檔為約束性指標的實現提供保障，如正在制定的《北部都會區發展條例草案》以法律手段“拆牆鬆綁”，將有利於北部都會區“熟地”供應目標實現；環保方面約束性指標的實現，也有《空氣污染管制條例》《水污染管制條例》《香港氣候行動藍圖2050》等的保駕護航。

總而言之，人們應摒棄簡單標籤化評判，而要立足香港特區自身特質與客觀條件，全面完整地看待這份規劃。在“有為政府”與社會各界共同努力之下，規劃中的各項指標必將穩步落實、如期達成，助力香港書寫由治及興的發展新篇。

來論

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作者﹕香港中文大學醫學院副院長（科研轉化及創業）及腫瘤學系系主任莫樹錦教授

筆者行醫多年，曾醫治過不少肺癌病人。有些病人吸煙多年，確診時後悔莫及；亦有患者從未吸煙，反映肺癌成因並非單一。然而，吸煙是目前可預防的肺癌風險因素，因此篩查與控煙雙管齊下，效果更理想。推動低劑量電腦掃描（LDCT）肺癌篩查，有助及早識別高風險人士。為此，筆者支持政府明年三月起實施傳統吸煙產品統一包裝及完稅煙標籤制度，前者減低煙草產品的吸引力，後者加強打擊私煙，配合其他加強控煙措施，多管齊下提升整體控煙成效及保障公共衞生。

吸煙者患肺癌風險高非吸煙者15至30倍

肺癌是本港最常見的癌症，死亡率亦在眾多致命癌症中排行首位。衞生防護中心最新資料顯示，2023年本港錄得超過6,100宗肺癌新症，佔所有癌症新個案16.1%；2024年更有近4,000人死於肺癌，佔整體癌症死亡人數的26.1%。每一個數字背後，都代表一個家庭需要面對漫長治療、沉重經濟負擔，以及生活上的重大改變。

不少醫學研究已證實，吸煙是引致肺癌的主要原因。有研究提到，在美國吸煙者患肺癌或死於肺癌的風險遠高於非吸煙者15至30倍；即使本身不吸煙，長期接觸二手煙亦會增加患肺癌的風險。近年肺癌治療取得長足進步，為不少患者帶來新的希望。然而，再先進的治療，都不能取代預防的重要性。

煙商經常利用煙包的設計影響市民對健康風險的判斷，煙包除了在零售點展示外，亦會被吸煙者攜帶，成爲煙草商的宣傳工具。統一包裝會移除現時包裝上的品牌標誌、宣傳口號和標記等，加強削弱品牌效應。傳統吸煙產品統一包裝可讓市民把注意力重新放在煙害本身；有助增強煙包上的健康警示效果，進一步減低市民，尤其是青少年，嘗試吸煙的誘因。

研究指出統一煙包包裝助降低煙草吸引力

海外研究亦顯示，統一包裝有助降低煙草產品吸引力，提升健康警示的效果，增加戒煙意願，並減少青少年開始吸煙。研究顯示，澳洲在實施統一包裝設計後，吸煙率下跌0.55個百分點，相當於減少約108,000名吸煙人士；成年吸煙者嘗試戒煙的比例由20.2%上升至26.6%，致電戒煙熱線的數量更激增78%。而世界衞生組織《煙草控制框架公約》亦建議各地煙草實施無裝飾包裝設計，以減少煙草包裝上廣告及促銷的效果。

癌症醫學不斷進步，但預防始終勝於治療。香港既要繼續推動肺癌科研、提升篩查覆蓋及治療水平，亦需要持續推動控煙政策，兩者互相配合，以降低肺癌發病及死亡率，長遠減輕家庭及醫療系統的負擔，亦令香港成為一個更健康的無煙城市。