中共中央在每屆5年的任期中段，召開的中央委員會全體會議，很多時都有承前啟後的重要作用，剛結束的四中全會(中央委員會第4次全體會議)，卻罕有地專門有一部分討論「一國兩制」，並在會議的決定提及港澳。大家心知肚明，在中央眼中，澳門並無問題，有問題的只是香港，所以今次四中全會《決定》講的「一國兩制」問題，恐怕是為香港度身訂造。
全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委員會主任沈春耀周五出席記者會，解讀四中全會《決定》，是圍繞按照一國兩制原則，治理好香港、澳門，提出了一系列工作任務和要求：
一是堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，完善特別行政區和憲法及基本法實施相關的制度機制，堅持以愛國者為主體的「港人治港」、「澳人治澳」，提高特別行政區依法治理水準。
二是完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。
三是建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。
四是完善香港、澳門融入國家發展大局，推進粵港澳大灣區建設。
五是加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育。
看完四中全會的《決定》，再聽完沈春耀的講話，我有幾個感覺：
1. 中央堅持要搞好香港。香港自6月鬧出修例風波，由開始時大家議論解放軍會介入干預，到內地生起強烈反對香港暴亂之聲，令人覺得內地對香港的局面，由關切變成厭惡，因而傳出中央會放棄香港，任由香港自生自滅的政圈耳語。如今四中全會如此重視香港問題，並部署了未來工作多項指示，顯示中央未來對港政策，大方向已拍板定案，堅持要搞好香港，不會任由香港自生自滅。
2. 中央強調一國，保障國家安全。沈春耀講到，中央堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。他用「外部勢力」而不是「外國勢力」去形容，當然包括了台灣的勢力。中央要打擊包括暴力示威在內和各種對國家安全的衝擊，「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。」
這些都是具體的新提法，例如建立維護國安的法律制度，在目前的政治環境下，如何進行23條立法？如本地無法就23條立法，是否由中央以基本法附件方式頒布法例在港實施？又例如怎樣強化本地的執法力量？是增加人手還是加大權力？
3. 中央會用好基本法賦予的權力。香港反對派將一切問題的根源說成中央的干預所致。相反地，內地總結香港之所以出現亂局，是過去中央對香港關注得太少，有權也不用，沒有管好。上面提及「完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制」，顯示中央對人選會有更多意見，對他們能否盡責履職，有更多管理。而提到「人大常委會對基本法的解釋制度」，要形成一個釋法制度，是否意味著會作更常規化的解釋？
反對派說中央喜歡事事插手管香港，我認為剛好相反，中國一個14億人口的大國，國事千頭萬緒，中央根本不想多管香港。但香港搞出連場混亂，中央被逼要理。難聽一點講，反對派今次求仁得仁了。
盧永雄
黃之鋒被DQ，選舉主任決定時以狹義的角度，針對黃之鋒有關自決的言論。其實，黃之鋒的言行涉及更廣泛的效忠問題，但選舉主任似未觸及。
區議會參選人除了要擁護《基本法》之外，還要效忠中華人民共和國香港特別行政區。從陳浩天案的判例已可知道，效忠不僅是候選人簽署一紙確認書的空文，選舉主任還可以就候選人的言行，來判斷他是否真的擁護和效忠。
這一陣子黃之鋒積極赴美遊說，當中有兩點很富爭議性，第一是他要求美國制訂《香港人權民主法》去制裁香港；第二是他把18區的選舉主任名單提交美國，叫美國如選舉主任DQ他，便制裁選舉主任。這事情如果發生在美國，例如有美國政客走到北韓，要求北韓制裁美國的話，美國總統特朗普肯定會說這個美國政客叛國，展開一系列違返國家安全的調查。雖然在法律上，不論美國或香港對叛國罪的定義都較窄，主要是針對在戰爭時投向別國的行為，在和平時一般不適用。但黃之鋒的例子，其實不是要判定他是否犯了叛國罪，只是判斷他是否效忠中國香港而矣。
讓我們先看看效忠的真正含義。從憲法學的角度，立憲國家政治效忠的基本對象是憲法體制，當中包含了三個層次，第一是對國家整體的效忠，候選人要效忠的是中國香港而不單是香港，包括維護國家的統一性；第二是對香港的效忠，包括《基本法》規定的香港制度；第三是維護《中國憲法》和《基本法》所確立的整個基本價值秩序。簡言之，就是包括對國家、對地方和對整個憲法價值秩序的效忠。一般人對效忠的要求的反駁，很多時是以言論自由作為論據。但是，如果一名公職人員作出背離國家或地區的行為，損害國家或地區的基本利益，這已超出了言論自由保護的範疇。
黃之鋒實質上一直未放棄搞自決或者獨立運動。近代歷史上最有名的獨立運動案例，是愛爾蘭想脫離英國的獨立鬥爭。在上世紀初，愛爾蘭已經開展脫離英國的獨立運動，愛爾蘭人打游擊戰，不斷襲擊和殺害英國駐軍。到1919年，愛爾蘭人更組成國會，宣佈成立共和國，自行選出總統。英國指愛爾蘭國會為非法，派兵清剿。雙方進行了兩年激戰，然後談判，簽訂和約。英國允許愛爾蘭成立愛爾蘭自由邦（free state），享有內政自主，但仍屬大英國協的自治領地，須向英王效忠。愛爾蘭32個郡當中，有6個郡人民以英裔新教徒為多數，就保留在英國之內，這就是今天的北愛。
愛爾蘭在二次世界大戰期間保持中立，在1948年更退出了大英國協，英國於1949年承認愛爾蘭獨立。電影《吹動大麥的風》，就是講述1919年愛爾蘭獨立運動前後一對兄弟泰迪和達米安的故事。兄弟二人為爭取愛爾蘭獨立，加入游擊隊，哥哥泰迪曾被英軍俘虜，他不肯涉露組織機密，被英軍逼供時拔掉了十隻手指的指甲。其後愛爾蘭和英國簽訂和約，成立愛爾蘭自由邦，泰迪認為自由邦的安排，已經是當時能夠爭取到的最佳結果，他後來更加入政府擔任軍官。
電影《吹動大麥的風》，深刻描述效忠不同國家的矛盾衝突。
弟弟達米安則堅持不向英王效忠，決定繼續打游擊，與英軍對抗，演變成兄弟沙場對壘之局。最後達米安被英國俘虜，泰迪勸達米安投降，接受赦免，但達米安嗤之以鼻，泰迪就在當年自己被英軍逼供的牢房內，在哽咽之中，下達命令槍決弟弟達米安。這就是效忠的意思，要國家而戰，甚至去到電影中最極致的結局，要處決自己的弟弟，這就是效忠的真義。
美國正與中國開打貿易戰，香港問題成為貿易戰中美方的棋子。黃之鋒去美國要求美國立法制裁香港，實質上是一種資敵的行為。雖然現時並非戰爭時候，未算得上叛國，但已違反效忠的要求。可惜的是選舉主任在DQ黃之鋒時，沒有觸及這個問題，暫時不能夠透過將來的法庭審訊，釐清這些鼓動他國制裁香港或者中國的舉動，是否是一種違反效忠要求的行為。
盧永雄
