人大常委會上周開會之後發出「説明」，透露了《港區國安法》的梗概，除了四項罪名的具體內容並未披露之外，整個港版國安法的執行機制及運作原則，已經全面公開。最後版本跟我之前聽到的略有不同，主要有兩大特點：
1. 強硬打八折。
如果以0至10去為強硬度評分，香港本來無國安法是0，澳門就二十三條立了法大概是6，本來聽到的《港區國安法》版本強度是10，現在實際出來的評分大約是8。相信阿爺都是聽取了意見，調降了港區國安法的強硬度，希望令法案有效打擊威脅國家安全活動之餘，不要產生太大副作用。
減辣主要有幾個方面，第一，將來法案按普通法的原則，包括無罪推定、罪刑法定、同一案件不會重複起訴、以及法例無溯及力。第二，明確表示兩條國際人權公約特別是「公民權利」及「政治權利」的國際公約適用於香港的部份仍然有效，保障香港的人權。第三，確立國安公署的人員要遵守本地法律。
在眾多減辣的做法當中，我認為法例無溯及力是最具體的，溯及力是指可追溯法例訂立前的罪行。之前盛傳《港區國安法》部份罪名有溯及力，律政司司長鄭若驊亦曾經承認這一點。據悉主要想有溯及力的罪名是勾結外國勢力這部份。在阿爺的眼中，好像黃之峰等人去美國鼓動美國政府制定《香港人權與民主法》，去制裁香港、制裁中國，這些是賣國行為，必須嚴懲。
如今根據人大常委會的「說明」，雖然沒有直接講及法例無溯及力，但據悉阿爺已經作此決定，所以好似黃之峰這類過去勾結美國的行為就無法追究（當然他參選時可能被DQ就是另一回事）。據悉即使是建制派內亦有不少人向阿爺提供意見，要求《港區國安法》有溯及力，除了針對黃之峰此類勾結外國行為之外，亦都針對2014年的佔中運動發起者。不過最後阿爺敲定採取較寬鬆的做法，只要未來不生大變，相信《港區國安法》沒有溯及力。
2. 震懾留一手。
未來國安法的執行部門主要是警務處下設的特別部門，換言之就是重設「政治部」。這將會是一個龐大的部門，有大量警務人員做刑偵工作。而阿爺設立的國安公署只是在極例外的情況下，才會對國安案件行使管轄權。
我就認為設立國安公署的主要目的，是起震懾作用。去年的反修例風波令中央震怒，其中一個關鍵時點，就是7月21日大批示威者衝擊中聯辦，污損國徽。當時由於多個地區、特別是上環有大規模的衝突，並無警力保護中聯辦，示威者差不多要攻破中聯辦，闖進辦內。這個行為令到阿爺覺得香港已經失控，非用嚴厲的方法，無法扭轉香港的亂局。國安公署的存在，就是要告訴那些勾結外國、想顛覆中央政府的人，你夠膽再做，阿爺就會直接出手。阿爺留有一手，就要起震懾作用，這個就是我一直講香港人「自作孽」的問題。香港如果不是做得過分，阿爺亦都無動機出手。
現實上我覺得真正有重大實質作用的反而就是警隊的政治部。至少在回歸之前有2000多人在政治部內搜集各種情報，進行偵查，事先就各種類型的顛覆活動杜漸防微。去年香港暴亂爆發之後，即使明顯有外地勢力干預的手影，但政府仍然是無知無覺，皆因沒有專責的偵查部門。拖到10月之後，政府才開始知道問題的嚴重性，但出手已經太遲，同時亦沒有專責的部門去搜集情報，搗破幕後的黑勢力，行事也沒有足夠的法律依據。警隊的高層透露，沒有國安法及政治部，即使想調查疑似外來的資金來源，亦有很大的困難，因為銀行大條道理不提供資料。但有了國安法之後，就有一個很明確的法理基礎，要求金融機構披露黑錢的最終來源。
總的來說，如今的《港區國安法》，並不是最強硬的版本。但內地及香港是個不斷變化的互動關係，如果香港的激進反對勢力不自我克制，如果香港人不自己解決自己的問題，最後逼到得阿爺出手，阿爺都已作好準備了。
盧永雄
