Skip to Content Facebook Feature Image

公職人員行為失當罪容易告入

政事

公職人員行為失當罪容易告入
政事

政事

公職人員行為失當罪容易告入

2015年10月05日 19:27 最後更新:10月06日 09:52

前行政長官曾蔭權被落案控訴兩項「公職人員行為失當罪」,曾蔭權堅稱自己無罪,深信法庭會還他清白。而曾太鮑笑薇直言感到傷心難過,認為丈夫是個正直和忠誠的人,丈夫退休後本想過寧靜生活,遠離政治,可惜事與願違,捲入漩渦。

政務司司長林鄭月娥評論事件時更哽咽地說,曾蔭權服務了香港40多年,在政治、經濟、社會發展方面作出巨大貢獻,盡心、盡力為香港打拼,提攜後輩不遺餘力,希望社會不要忘記。

政治從來如一潭濁水,跌入漩渦中,往往身不由己,諷刺的是,如今仍然有大量各方賢達前仆後繼,想加入險惡之政壇。由於曾蔭權案件已進入司法程序,不能評論案情,不過「公職人員行為失當」這個罪名,倒可一書。

香港屬普通法法系,其中一個特點是部份罪行並沒有成文法規定(成文法即是由立法會通過的條例或規則),只由法庭判案定下的原則作為判例,就形成相關罪名,這些就是所謂「普通法罪行」,而「公職人員行為失當罪」,就是一條普通法罪行。

在2001年,時任立法會議員的民建聯議員程介南被廉署以「公職人員行為失當罪」起訴,打開以此普通法罪名控告政界人士的先河,控罪指程介南設顧問公司,並將立法會的機密資料傳給顧問公司的顧客,最後程介南罪成入獄18個月。

當時法律界已指出,一般貪汚案廉署要以《防止賄賂條例》起訴,有受賄方,又有行賄方,更要證明受賄方收錢後為行賄方做事,才可以告得入。改用較籠統的「公職人員行為失當罪」起訴,較易入罪。

後來終審法院在2005年判決高級警司冼錦華案時,曾為「公職人員行為失當罪」定下五項犯罪元素定義,包括1. 身為公職人員;2. 在執行公職的過程中或在與其公職有關情況下;3. 蓄意作出失當行為,或不作出恰當行為, 如蓄意疏忽職守或不履行職務;4. 沒有合理解釋或理由;5. 其行為偏離公職職責範圍或宗旨屬於嚴重而非微不足道。在這五項元素中,「蓄意作出失當行為,或不作出恰當行為」,就是指涉案公職人員的輸送利益行為。洗錦華案案例,定出輸送利益作為定罪的一個必要條件。

但去年審結的前政務司司長許仕仁貪污的案例,法庭對「公職人員行為失當罪」又有新詮釋。主審高院原訟庭法官麥機智在判案時指出,公職人員收取別人「甜頭」而未有申報, 也構成公職人員行為失當罪。即使這些甜頭只係為打好關係,未必有即時利益輸送,都可以構成罪行。許仕仁案的判例客觀上擴闊了「公職人員行為失當罪」的犯罪行為, 不用證明「蓄意作出失當行為,或不作出恰當行為」,也可入罪。

現在許仕仁案中的被告正就法官麥機智「單單收受甜頭已可入罪」的法律觀點,提出上訴,預計在11月開審,若上訴庭再確認這個「收甜頭可入罪」的觀點,同類案件的被告就很難脫罪。

有高官話,經過許仕仁案後,他外出應酬食飯,例必搶住找數,因為N年前老細講過「被人請食飯唔打包拿走就無事」,但這些說法已經過時。以「收甜頭可入罪」的標準,收任何利益也可出事,做官就無謂搵命博了。

盧永雄

往下看更多文章

擴音機vs大腦

 

在早前召的聯合國大會上,俄羅斯總統普京和美國總統奧巴馬針鋒相對,拗的是如何解救歐洲難民源頭的中東困局。

普京的言論出位,就連CNBC等西方媒體都大字標題報道,普京直指「誰支持中東的民主運動,誰就要為伊斯蘭國(IS)在全球崛起負責。」普京話「中東並非得到民主的勝利,反而是得到暴力、貧窮、社會災難,沒有人再關心當地的人權,甚至生存權利。我忍不住要問那些強力推動此局面出現的力量,你知否你在做什麼?」他認為現時國際間對中東的政策,只會助長伊斯蘭國,令它不止佔據中東,並向全球擴散。

這個喜歡秀肌肉的俄國總統,今次訴諸理性,話中東革命後出現的權力真空,令包括伊斯蘭國在內的恐怖組織崛起。如今在敘利亞只有總統巴沙爾和庫爾德民兵還在和伊斯蘭戰鬥。普京建議國際社會支持巴沙爾政權,建議建立一個全球廣泛的國際反恐聯盟,類似二戰時歐洲建立的反法西斯主戰聯盟。

俄羅斯這隻北極熊向來不是西方媒體寵兒,他提出這個建議,亦被指想轉移注意,令西方解除俄羅斯因出兵烏克蘭所受的制裁。不過即使其動機如此可疑,西方媒體還是大篇幅報道普京的建議,因為他的逆耳之言,點出了問題所在。

而美國總統奧巴馬繼續大唱反調,話不能支持極權的敘利亞巴沙爾政權,強調要打敗伊斯蘭國,敘利亞總統巴沙爾必須下台。

奧巴馬重彈舊調,不少西方評論者大搖其頭,好像英國《衛報》資深評論員積健士( Simon Jenkins)就話,今次西方要聽聽普京對敘利亞的建議,他認為所有人都知道,其實普京是對的,對敘利亞問題唯一的解決方法,不是堅持現有立場令屠殺永續下去,而是和敘利亞現有的巴沙爾政府合作,不再顧慮那些政策比較好看。

積健士話,西方國家生活在安全的世界當中,外交政策只是內政的延續,只是加點說教式的包裝,在敘利亞、伊拉克、利比亞、阿富汗甚至烏克蘭應該怎樣做,被「怎樣好看一些」(what looks good)的思維壟斷了,而不是考慮「怎樣做可行」(what might work),擴音器比腦袋強大得多。言下之意是政客講話大聲,但不用腦袋。

普京本周初和奧巴馬舉行峰會後未對中東問題達成共識,但普京啋你都傻,馬上出手,拉了敘利亞、伊朗、伊拉克三個被伊斯蘭國威脅的國家,組成一個小型四國反恐聯盟,而俄羅斯說完就做,派戰機多次空襲敘利亞境內伊斯蘭國據點。

美國有伊斯蘭國、俄羅斯和中國三個對手,她絕對不會和伊斯蘭國妥協,又不想放生出兵烏克蘭的普京,唯有和中國親善,以免三面楚歌。這就解釋了為何習大大訪美可以有較大的成果。中國算做有運,若四海風平浪靜,美國矛頭必定指向中國。

另外上面提到的「擴音機思維」亦發人深省,靠民望維持權力的政客,不去想問題有無解決,只求自己靚靚仔仔,有高民望支持,不理政策有無效果,特別外交政策死的人不是自己人,更是如此。如今美國的中東政策製造了大量難民,難民湧向歐洲,歐洲人要埋單,逼得他們也要面對現實。大家要帶眼識人,不要再上政客的當了。

盧永雄

你 或 有 興 趣 的 文 章