中央人大工作會議10月13日至14日在北京召開，習近平總書記出席會議並發表講話，他深刻講述民主問題，特別是暗諷西式民主制度，更惹起重大關注。
一. 黨中央首次召開「人大工作會議」。中共黨中央就人大工作召開會議，還是首次。這個在中共中央加設的工作會議，規格極高，7個政治局常委全部在列，顯示對此十分重視。
二. 系統地提出民主理論。自2012年中共十八大以來，中共提出「全過程民主」理念，如今習近平總書記在「人大工作會議」的講話解釋民主理念，開始改寫西方對民主理論的獨佔詮釋。
三. 談什麼是民主。習近平在講話提到「8個能否」，去評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看1. 國家領導層能否依法有序更替，2. 全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，3. 人民群眾能否暢通表達利益要求，4. 社會各方面能否有效參與國家政治生活，5. 國家決策能否實現科學化、民主化，6. 各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，7. 執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，8. 權力運用能否得到有效制約和監督。
他進一步提出「4個更要看」，認為民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關鍵在於是不是真正做到了人民當家作主，1. 要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權﹔2. 要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少﹔3. 要看制度和法律規定了什麼樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行﹔4. 要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。
四. 暗批美國壟斷民主概念。習近平強調民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。
睇完習近平總書記的講話，發現有深刻的內涵，他不是和美國展開簡單的罵戰，而是從最根本上挑戰美式民主制的問題。
他提出的「8個能否」和「4個更要看」，觸及對西方民主制的根本問題。「8個能否」可以說是民主制的基石，包括政權更替、參與決策、利益表達、政治參與、科學決策、吸納人才、執政黨的領導力、權力制約。
西方一般把投票式的政治參與及權力制約放到最大，這的確是西方民主制的強項，但講到利益表達、政治參與、科學決策、吸納人才、執政黨的領導力，卻是中式民主制的強項。民主是一個過程，但不光講過程，還直觀地假定這個過程會帶來理想的結果，但現今美式民主制已出現重大問題，例如決策不科學，以抗疫為例，美國因疫情死了74萬人，中國只死了5695人，高下立判。又例如利益傾斜，美式制度只為1%的美國富人服務，要99%的人埋單，在在顯示這種制度過程漂亮，效果缺失。
習提出的「4個更要看」，更點到美式選舉政治的核心問題，用我的話語來演譯就是1. 美國人有投票權，但有沒有廣泛參與權，決策被deep state(暗黑勢力)壟斷了﹔2. 美國人在選舉時得到大量口頭許諾，選舉後這些承諾不會實現﹔3. 美國制度規定了公平的政治程序，這些制度現實上不會被執行﹔4. 美國政府的權力運行規則看起來十分民主，但政客的權力實際上不受制約。
結論是美式民主只在競選時有天花亂墜的口號，結果不會兌現，自然是假民主了。說到底，搞民主制是要解決人民的問題，讓他們得到幸福呀。
中國就是要否定美國提出的「民主對威權」議題。
盧永雄
行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情，表示會讓需要負責的人負上責任。
大埔宏福苑大火後，行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會，審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節，委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席，成員包括陳健波和歐陽伯權，獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標，反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。
就獨立委員會的審視範圍，如今定出的審視範圍非常廣泛，涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等，也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因，徹底追責，特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題，有效回應社會意見。
就獨立委員會的成立方式，如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作，如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞，可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。
這個綜合制度解決幾方面的問題：
1. 委員會是「有牙老虎」
有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權，認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布，一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合，委員會主席就可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會，賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件，所以它是「有牙老虎」，如被調查者配合調查，它就不需要亮出「虎牙」，可以加快推進。
如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行，也會有一些缺陷，例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會，就曾經遇上拒絕合作的情況。因此，特首今天的公布，實質是為獨立委員會提供制度保障，讓委員會有充足的權力，盡快查找真相。
2. 委員會可以高效運作
外界希望獨立委員會有權之餘，也希望它高效，能從速完成工作，但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說，機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席，光是律師早上見面大家都說一聲早晨，加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多，如果以獨立調查委員會處理，只要有部份被調查者玩弄法律程序，請資深大狀代表自己，每一件事都由頭拗到尾，足以拖慢整個委員會的進度，妨礙追查真相和改革制度。
如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查，參與者基本上不用宣誓作供，可以知無不言，也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延，快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會，有尚方寶劍放在枱面，估計參與者會盡量合作，以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。
3. 政府部門全面配合
獨立調查涉及政府和私營部門人員，就政府這一部份，特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組，會統籌政府所有相關部門，除按獨立委員會要求外，會主動提供資料，並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力，協助獨立委員會蒐集證據和資料，全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的，換句話說，就是委員會「未問到」，政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。
今次的火災調查，涉及的調查部門眾多，警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組，涉案人如要接受不同部門的重覆調查，證人如要到不同部門提供協助，不斷作證或會影響證供的質素，而且如果要災民重複憶起火災細節，猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排，減少重覆和證人查問，不只提高效率，更是確保證供質素，照顧災民情緒的舉措。
特首提到獨立委員會在9個月內完成報告，時間可謂非常緊逼，可見特首對獨立委員會效率的要求甚高，想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例，英國格倫費爾塔（Grenfell Tower）火災後，由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告，第一份報告也要災後兩年才能發表，第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視，主要因為採取混合模式，既取獨立檢討委員會的靈活高效，也有獨立調查委員會的法定權力兜底，是「權效合一」的開創性做法，希望盡快向市民作出交待。
盧永雄
