從港澳視角，解讀南沙粵港合作（一）

作者：方舟，一國兩制研究中心研究總監。

黃曉琳，全國港澳研究會成員、一國兩制研究中心研究主任。

 

前言

隨著大灣區發展進入提質提效的階段，合作亦到深水區，規則機制不銜接的問題愈加凸顯，處理起來複雜程度、敏感程度、艱巨程度都很大。

粵港雙方需要從事務性、禮節性的往來，深入到建立在信任基礎之上，將需求、想法、顧慮都充分交流，繼而開展大膽創新和不斷探索。

以「解決問題的心態」來處理眼前的問題，以更大的勇氣和智慧，探索出兩地認可、有效合作的辦法。

這就是「廣州南沙粵港合作諮詢委員會」模式之下，推進粵港合作所做的探索。

合作歷史回顧

南沙作為粵港合作的前哨，與其地理位置有莫大關係。

南沙位於廣州市南端，地理上接近大灣區的中心點；加上毗鄰中山、東莞，與深圳、香港亦隔獅子洋相望。

對香港人而言，南沙這名字亦不陌生，皆因早於上世紀80年代，香港實業家霍英東先生將南沙作爲實業報國的試驗場，對早期開發做了大量開創性工作，使南沙成為聯繫粵港經濟的紐帶，令香港與南沙結下不解之緣。

2012年9月，國務院批復《廣州南沙新區發展規劃》，首次從國家層面確立了南沙「粵港澳全面合作示範區」的發展定位，明確了南沙作爲國家戰略平台，去發揮服務港澳、引領華南地區進一步開放的角色。

時任香港特別行政區行政長官梁振英先生，對南沙的新動向高度重視，提出香港和廣東關係密切、優勢互補，擴大和深化粵港合作，對兩地的長遠發展有策略性意義。

隨即於上任後首份《施政報告》，提出成立香港與內地經貿合作諮詢委員會，多次組織港區全國人大代表團到南沙參觀考察，並請委員會就加強香港和内地未來發展的關係、機遇和合作模式，向特區政府提供建議。

委員會於2015年遞交報告《推動香港與南沙、前海和橫琴合作的建議》。

新格局下的合作新發展

2018年，習近平總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，肯定了港澳在國家改革開放進程中所發揮的作用，並對港澳社會提出「四個更加積極主動」的希望：

助力國家全面開放、

融入國家發展大局、

參與國家治理實踐、

促進國際人文交流。

在一國兩制事業進入新歷史時期，這番講話為港澳和内地合作發展，描繪出新藍圖。頂層設計密集推出。

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公佈。

2021年3月，《十四五》規劃和2035年遠景目標綱要提出「高質量建設粵港澳大灣區」。

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》相繼公佈。

2022年6月，適逢香港回歸25週年前夕，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》公佈。

對比前海和橫琴，《南沙方案》的內容可說更豐富和具體，尤其在對港澳規則銜接、便利港澳居民部分着墨甚多，反映中央對南沙在大灣區中的角色寄予厚望，期望可聯合港澳走出去，助力大灣區面向世界。

大灣區發展進入提質提效的新格局。

在「一國兩制」框架下港澳如何攜手廣東合作呢？無論採用哪一種合作模式，都是新探索、新實踐。

橫琴建立政府對政府的「粵澳共商共建共管共享的新體制」。

前海早在建立深港現代服務業合作區時，就設立前海合作區法定機構，擴區之後，又開始研究港澳和外籍人士參與前海區域治理的途徑。

就在《南沙方案》的醞釀期，由港方發起的廣州南沙粵港合作諮詢委員會(下稱諮委會)和服務中心，分別於2021年4月和10月正式啟用。

這種合作機制和對接平臺，設立的初心和實踐全過程，正是以「四個更加積極主動」為指引，以摸著石頭過河的做法，探索出兩地認可、有效合作的辦法。

「諮委會」的突破性和創新性，在於建立G-B機制(內地政府-香港社會力量)。這與目前普遍存在的粵港、粵澳政府之間的專責小組或工作團隊有所不同。

「諮委會」相對開放，吸納了香港特區政府離任官員、學者、智庫人士和業界人士。

旗下的14個專項工作組，重點研究和解決粵港特定領域規則機制深度對接的政策措施，轉化為公共政策和政策實踐。

章程列明，諮委會擔負「思想庫」、「參謀部」和「超級聯繫人」的重任，全力推進高水平的粵港合作。

透過諮委會，粵港深度合作園得以汲取香港的成功經驗，調動香港的社會力量及在港的國際資源和關係網絡。

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席

前些時日，不少香港有識之士大聲疾呼，希望特區政府要搶人才、搶產業、搶資本，很有一種發展的危機感。在十年前，香港政府和社會各界也動起來，積極要求將香港的優勢寫進國家每五年的規劃中，以確保香港維持國際金融、貿易、航運中心地位，“十四五”規劃還應特區政府的請求，增加了香港“國際文化交流中心”。香港這種轉變與國家的飛速發展，日益成為國際經濟體的重要一極有關，也體現香港主動融入國家發展大局中尋找機遇。

16日，中共召開第二十大，將決定國家未來發展方向和行動綱領，以實現第二個百年奮鬥目標制定執行藍圖。習近平總書記的報告內容很豐富，但有幾點值得我們深入思考。

一是要瞭解中共在過去十年引領國家發生的重大變化，從中加深認識國家何以強大的根本。

習近平總書記強調：“新時代10年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史上具有里程碑意義”，這是對中共執政成就的全面總結。

從黨的十八大開始，中國特色社會主義進入新時代，中共團結帶領人民，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，經受住來自政治、經濟、意識形態、生態自然、地緣政治等方面的風險挑戰考驗，取得歷史性成就和變革，我僅舉一些市民較關心的數據。

——2012年至2022年，我國經濟總量突破114萬億元，占世界經濟比重超過18%，人均國內生產總值超過1.2萬美元，接近高收入國家門檻；

——2013年至2021年，國內生產總值年均增長6.6%，對世界經濟的比重達到18.5%，貢獻率超過G7國家貢獻率的總和，是推動世界經濟增長的第一動力；

——打贏脫貧攻堅戰讓近1億人口摘掉絕對貧困的帽子，2021年我國居民人均可支配收入超過3.5萬元，比2012年增長近八成，形成世界最大規模中等收入群體；

——群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，成為公認的“世界上最安全的國家之一”；

——基本養老保險覆蓋超10億人，基本醫療保險覆蓋超13億人，建成世界上規模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系；

——九年義務教育鞏固率達95.4%，高等教育毛入學率達57.8%，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水準。

把這些經濟、民生數據拿出來擺一擺，即使對我們有偏見的外國政客，也不得不肯定中國十年來的顯著變化。正如“量子基金”前合夥人吉姆·羅傑斯（Jim Rogers）所說，中國將成為21世紀最成功的國家，他給孩子留下大量中國股票。這是最真實的中國信心。

因此，我們在香港講國家情懷的時候，絕不能把尊重中共執政地位分離而論，若然，我會懷疑這是否真的愛國。　　

二是要瞭解中共的執政理念，從而深刻認識中國為什麼得到人民的支持和擁護。

習近平總書記指出：“我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根結底就是讓全體中國人民都過上好日子。以人民為中心是我們的根本執政理念。”言下之意，執政黨不但要駕馭中國這艘航空母艦駛向彼岸，還要注重從細小方面以人文關懷出發，做好每件事，讓人民有體現感和獲得感。

從大的方面看，過去十年國家先後推出京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護等發展戰略；推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展等區域經濟佈局；推進21個自貿試驗區建設、海南自由貿易港；創辦或持續舉辦進博會、服貿會、廣交會、消博會，連續5年縮減外資准入負面清單，將合作的大門越打越開，改革開放從未停步。

在小的方面看，從“廁所革命”到垃圾分類，從加強食品安全監管到減輕學生課業負擔，從公立醫院高質量發展到重要民生商品價格調控，攸關民生福祉的大事小情擺上議事日程，一切圍繞百姓關切，涉及衣、食、住、行、教育、醫療、養老等各個環節，幹一件是一件，幹一件成一件。

對香港，習近平總書記特別提出，“支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題”，就是要求特區政府官員樹立“以人民為中心”的執政理念，要有擔當地解決市民多年來期望解決而未能解決的事項。

三是要瞭解中共的國際觀，從而深刻認識中國對解決國際日趨複雜難題的定力和方案。

十八大以來，中共一再強調我們正處於世界百年未有之大變局，這一國際觀為中國面對國際風雲變幻中把握了主動權，顯現出中國智慧和中國定力。

俄烏衝突發生後，世界主要國家都陷入政治、軍事、金融、能源等多方面的困局中，加上新冠疫情世界大流行，有如雪上加霜。但在過去十年，習近平總書記在多個國際場合上，主張“秉持共商共建共用原則，堅持真正的多邊主義”，積極推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展，超越冷戰思維、零和博弈等陳舊觀念。特別是提出和構造“一帶一路”倡議，對於緩和世界的緊張局勢發揮了穩定作用。

據世界銀行研究報告評估，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使全球貿易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9。這些推己及人的中國方案，為亞洲帶來區域穩定，同樣為不確定的世界帶來確定性。

在國際環境日趨複雜中，香港難以獨善其身，尤其是美國動轍以“制裁”來恫嚇特區政府和在港中資企業，我們唯有緊隨國家的戰略和策略，任何壓力都可以克服。

學懂二十大政治報告，搞清楚中共的思想脈絡、發展邏輯和未來方向，在新一輪國際經濟競爭中，香港不會輸掉戰局。