不丹曾禁售香煙反激活黑市 本港煙草關注組：收緊違國際趨勢

立法會議員張宇人提到，南亞小國不丹曾推出全面的煙草銷售禁令，惟最後要取消。不丹於2004年通過法例，從2010年起禁止在全國銷售所有煙草產品，成為世上首個禁止銷售煙草的國家，但措施最終擾亂了市場秩序，對於禁煙成效亦「不似預期」。

立法會議員張宇人質疑嚴厲禁煙的效果。

2013年，不丹政府與世衞駐不丹辦事處發表聯合報告，指出國內煙草需求一直存在，禁令只會改變產品的供應方式，國民不會因禁售而戒煙，反而導致非法市場不斷擴張，政府面臨嚴峻挑戰。由於黑市交易難規管，消費者面臨更嚴重的健康威脅，包括買到品質參差的「假煙」，當中可能含有毒物質損害健康。根據該報告，不丹使用煙草產品的人口比例亦由2009年的18.8%，升至2013年的30.3%。最終不丹政府在2021年宣布放寬「禁煙令」，改由政府官方售賣香煙，並將政策重心轉移到公眾教育。

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長遠煙草政策關注組召集人盧啟律表示，以另類煙草產品替代傳统煙減低煙害是國際趨勢，自禁售令去年4月於本港實施後，陸續有更多國家及地區宣布規管相關產品，容許合法進入市場，值得港府參考。他認為進一步收緊禁令違反國際趨勢，希望政府三思而行。

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他提到，近年海關緝獲的私煙數字倍增，市面上和網絡上亦湧現大量非法私煙的推廣和銷售，黑市買賣情況近乎失控；政府戒煙服務亦作用有限，若不有效處理，其他控煙措施亦難以成功。

另類吸煙產品，未來可能連管有都不准。（資料圖片）

​政府周二（19日）向立法會提交三項法例修訂，以減低火警風險，保障工人及公眾安全，其中違例吸煙定額罰款3000元會以先訂立後審議程序進行，於本周五刊憲生效。

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修例包括《2026年吸煙（公眾衞生）條例（修訂附表2）令》（《修訂令》）、《2026年定額罰款（吸煙罪行）（指明主管當局及公職人員）（修訂）公告》（《修訂公告》）及《2026年建築地盤（安全）（修訂）規例》（《地盤修例》）。上述法例修訂將對建築工程總承建商、分判商及任何人士施加明確法律責任，嚴格規定在所有建築地盤內禁止吸煙，以減低火警風險，保障工人及公眾安全。

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政府將於本月22日在憲報刊登《修訂令》及《修訂公告》，在《修訂令》指定建築地盤為禁止吸煙區，並在《修訂公告》指明勞工處職業安全主任（職安主任）可依據《定額罰款（吸煙罪行）條例》（第600章）（《第600章》）執行所有涉及在建築地盤吸煙罪行的執法工作。任何人在建築地盤吸煙即屬違法，職安主任可依據《第600章》向違例者發出定額罰款通知書，定額罰款3000元。《修訂令》適用於所有類型建築地盤，包括大廈維修工程地盤，而住客正佔用的住宅及私人宿舍作居住用途的範圍則不包括在內。

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同時，《地盤修例》要求承建商及分判商須採取所有合理步驟，以確保在建築地盤內無人吸用或攜帶燃着的指明吸煙產品，或使用無遮蓋燈火點燃指明吸煙產品，否則會觸犯《地盤修例》規定，最高可處罰款40萬元。

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《修訂令》及《修訂公告》將進行先訂立後審議的程序，而《地盤修例》將進行先審議後訂立的程序。政府表示會全力配合立法會的審議工作，期望立法會支持並盡快通過三項法例修訂，讓政府盡早在所有建築地盤內實施禁止吸煙。