立法會續審議控煙條例草案 議員關注「公眾地方」定義 政府：不希望市民利用釋義「走法律罅」

特區政府推出「控煙十招」，包括禁止在公眾地方管有另類煙、引入完稅煙標籤制度，以及擴大禁煙區等措施，部分措施最快明年元旦起生效。立法會審議《2025年控煙法例（修訂）條例草案》委員會星期一（6月9日）召開會議。多名議員關注條例中禁止在公眾地方「管有」電子煙等另類吸煙產品，但所謂「公眾地方」的定義模糊，如私人會所、私房菜等是否屬「公眾地方」範圍，憂存灰色地帶，市民誤墮法網。

政府強調，「公眾地方」的定義沿用現行吸煙條例，簡單來說是「公眾可進入的地方」，無論收費與否或是否需要購買入場，惟情況難一概而論，不希望市民利用釋義「走法律罅」。

醫療衞生界林哲玄關注，若自己在家裡以玻璃櫃展示另類煙產品，是否屬「公眾地方」概念。(巴士的報記者攝)

在會議上，多名議員關注「公眾地方」的定義。醫療衞生界林哲玄說，若自己在家裡有個玻璃櫃展示所有另類煙產品，「唔同牌子唔同味道」，是否屬公眾地方的概念。

陳凱欣問及 「私人會所」、或私房菜等是否屬公眾地方。(巴士的報記者攝)

另一議員陳凱欣亦關注，據《吸煙(公眾衞生)條例》(第371章)B段，「公眾地方」是指任何處所的公用部分，即使公眾無權進入或不准進入該公用部分或該處所亦然，是否代表「私人會所」如「煙吧」等都是公用地方？ 但公眾可進入的「私人地方」，就不是「私人地方」了，又或用「會員制」、提供私房菜的地方等，究竟如何定義「公眾地方」。

醫務衞生局副秘書長李力綱指，「公眾地方」的定義是沿用現行吸煙條例的規定，原則都是公眾入到的地方，無論收費與否或是否需要購買入場，其實都可以是「公眾地方」

衞生署規管事務總監封螢指，如「私人樓宇」對要進入大廈的人來說，其走廊、大堂等都屬「公眾地方」；如經營「私房菜」，但都是食肆，署方仍可以進入執法，惟如果屬私人住宅單位，即在自己物業宴請朋友，就不算「公眾地方」。

批發及零售界立法會議員邵家輝問及，如果是一家私人公司，如貿易公司，若不是客戶就不能進來，那這間貿易公司是否屬「私人地方」？封螢表示，在執法角度，那個叫「室內工作間」，是「禁煙區」執法的一部分。

律政司高級助理法律草擬專員郭文儀指，「公眾地方」的定義可涵蓋很多情況，難一概而論，但不希望市民利用釋義「走法律罅」。（巴士的報記者攝）

至於禁止在公眾地方「管有」電子煙、加熱煙等另類吸煙產品方面，律政司高級助理法律草擬專員郭文儀補充，若「返屋企」後忍不住在走廊或大廈大堂拿電子煙出來，內裡有煙彈，這就屬於「公眾地方」B段所講的情況。

郭文儀指，其實很難一概而論，「公眾地方」的定義可涵蓋很多情況；簡單來說，如果屬私人管有的物業，在單位內是沒有問題，但如果是其他公眾可進入的地方，其實也包含了「公眾地方」的概念；而回歸條例本身，吸煙是不希望影響到其他人，管有的情況也是一脈相承，當局並無就著「管有」採取另一個草擬方式，但日後在法庭，是否一個「公眾地方」，屬於條例詮釋範圍，雖然有「灰色地方」，但要視乎個別案例，不希望市民利用釋義「走法律罅」。

邵家輝關注完稅煙標籤制度下的防偽標籤成本，及相關費用由誰負擔。（巴士的報記者攝)

此外，政府計劃引入完稅煙標籤制度，包括在煙包印上二維碼及貼標籤，方便執法人員用科技識別。 邵家輝問及，關注完稅煙標籤制度下的防偽標籤成本，以及相關費用由誰負擔。

海關副關長許劍指，相關費用是以「用者自付」的原則。（巴士的報記者攝)

海關副關長許劍指，相關費用是以「用者自付」的原則，由煙草生產商承擔。整個完稅標籤的生產過程，包括完稅標籤的組件、機器，背後的電腦系統等，故難評估個別項目的成本，但強調不是「大數目」，只佔一包煙值錢的極少部分。

立法會去年通過控煙法例修訂，「控煙10招」中多項措施已分階段落實。其中，傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將3階段推行，預計2027年12月1日起全面實施，當日起所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，且須符合統一包裝附屬法例要求。

醫務衞生局、衞生署、海關向立法會衞生事務委員會提交文件，交代統一包裝設計規定及完稅標籤制度的進度。煙草業界需就指明的傳統吸煙產品更換包裝，並在指定煙草產品上附貼完稅標籤，兩項措施將有序同步實施，讓業界有合理時間處理相關調整，預計於2026年年中就統一包裝設計的附屬法例刊憲，並同步指定《修訂條例》中關於完稅標籤和統一包裝設計相關條文的生效日期。

2項措施會分為3個階段實施。首階段為準備期，為期13個月，已於2026 年1月29日向煙草業界及相關持份者公佈完稅標籤的尺寸規格及相關安排開始，至2027年2月28日結束，期間政府會就附屬法例和相關條文的生效日期刊憲。

自2027年12月1日開始，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。巴士的報記者攝

海關會陸續啟動完稅標籤的生產安排，海關關長允許指定供應商生產完稅標籤的權力亦會於2026年9月內生效。在此階段，煙草製造商尚未須強制附貼標籤或更改包裝，但可為後續要求持續作充分的準備，如設計符合統一包裝規定的煙包樣本、以及與完稅標籤供應商對接生產流程等。

第二階段為過渡期，為期9個月，由2027年3月1日至2027年11月30日。自2027年3月1日起，海關將在發出允許煙草產品進口作本地出售的許可證時，指明有關批次的煙包上均須附貼完稅標籤，即所有按該日或之後發出的許可證進口或本地生產的煙，在完稅後每個零售封包上必須已附貼完稅標籤，方可在本地市場銷售。

根據海關在2027年3月1日前發出的許可證進口、因而未有附貼完稅標籤的存貨，仍可繼續在過渡期內進口及出售，無須強制補貼標籤。原則上，在過渡期內在原有包裝煙包上附貼有完稅標籤的煙支，仍可繼續進口及出售，但當局在過渡期內發出進口許可證時，會同時提醒煙草製造商及進出口商盡早改換統一包裝，讓市民和零售商盡快適應新統一包裝，同時業界亦可分階段調整生產線及清理庫存，否則在過渡期完結後均不可出售。

傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將分為3階段推行。巴士的報記者攝

至於「小雪茄」，由於無須附貼完稅標籤，在過渡期內原有包裝或統一包裝的「小雪茄」均可繼續進口作本地出售，直至過渡期結束。當局亦會提醒煙商及進口商盡早將「小雪茄」改換統一包裝。

政府提醒，在過渡期內，市場上會同時存在3類合法煙支煙包：1) 過渡期前已申請進口或已進口、沒完稅標籤的原有包裝煙；2)過渡期內進口或生產、已附貼完稅標籤的原有包裝煙；3) 過渡期內進口或生產、已附貼完稅標籤並採用統一包裝煙。當局指，3類產品均可在過渡期內合法出售，但第1、2類在過渡期完結後均不可再進口作本地出售，否則即屬違法。

當局指，過渡期達9個月，目的是讓業界有足夠時間將積存的原有包裝煙庫存清售，同時盡早引入已附貼標籤的統一包裝煙，讓業界有充分確定性以令其進口及供應市場的舉措能保持平穩。

至於第3階段為全面實施期，由2027年12月1日開始。自該日起，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。所有原有包裝煙不論是否有附貼完稅標籤均不得繼續出售。至於「小雪茄」，雖然無須附貼完稅標籤但仍須符合統一包裝規定，原有包裝的「小雪茄」不得再出售，否則即屬違法。