以構建就業友好型發展方式推進香港深度對接國家「十五五」規劃 —— 論新時代工運之七

文/吳秋北

要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力……要強化重大政策、重大項目、重大生產力佈局對就業影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式。

 ——習近平：《促進高質量充分就業》，《求是》雜誌2024年11月1日

國家「十五五」規劃綱要明確提出就業優先發展戰略，構建就業友好型發展方式。將高質量充分就業置於民生發展與國家現代化建設的戰略高度，這不僅是內地推進共同富裕的核心部署，更為香港編制首份五年規劃、服務融入國家發展大局指出方向。香港推進對接國家十五五規劃，不能僅停留在產業定位、基建對接層面，同樣要重視將就業友好型發展方式融入治理和發展每個環節，推動政策制定從零散點狀轉向系統性、可持續、全過程，讓國家戰略紅利轉化為全港市民、基層勞工看得見、摸得著、用得到的民生改善，夯實香港由治及興的社會根基。

回顧香港過往發展，長期存在產業結構單一、經濟增長與就業質量脫節、深層民生矛盾積壓等問題，過往施政多側重個別政策補漏，缺乏以就業為前提的頂層設計，出現經濟增長未能普惠基層、貧富差距懸殊、青年就業壓力突出、勞動權益保障不足等現象。這正是新時代工運論述一直強調的痛點：城市發展脫離普羅大眾、資本發展與社會公平失衡。而國家十五五規劃提出的就業友好型發展方式，核心內涵正是以就業優先為導向、以就業質量為追求、以全民共享為目標，堅決摒棄無就業的空泛增長，推動產業發展、城市治理、政策制定與就業保障有機結合，這與新時代工運「共建共榮、共享共贏」理念高度契合，也是香港破解自身發展困境、對接國家戰略的最佳出路。

對接國家「十五五」規劃，首要立足港澳專章頂層要求，將就業友好理念全面嵌入香港五年規劃頂層設計。十五五規劃港澳專章明確了香港十大中心戰略定位，賦予香港服務國家高水準對外開放、科技自立自強、大灣區協同發展的重大使命。過往香港對接國家定位，多聚焦金融、科創、航運等產業規模擴張，忽視產業背後的就業承載能力與就業協同。構建就業友好型發展方式，就是要扭轉這一思維，把就業影響評估作為所有重大政策、重大項目、產業佈局的前置條件，在鞏固國際金融、航運、貿易中心等固有優勢的同時，依託北部都會區、河套科創合作區、前海協同平台等國家級載體，平衡佈局就業容量、就業層次、適配香港青年群體的產業業態。讓香港就業環境既發展高端科創、綠色金融等高增值產業，培育高質量優質崗位；又扶持現代服務、民生配套、跨境商貿等實體產業，保障勞動人口就業穩定，讓香港的戰略定位既能服務國家大局，也能服務本港就業與民生發展。

跳出港澳專章視野，香港更要以就業友好型發展為紐帶，主動融入國家全域發展佈局，在國家雙循環、雙碳戰略、金融、科技、文化強國、共同富裕等領域找準就業切入點。依託香港國際化平台優勢，發揮超級聯繫人、超級增值人作用，助力內地企業對外合作、國際資源落地大灣區，帶動跨境專業服務、物流商貿、法律仲裁等就業崗位增長；對接國家科技自立自強戰略，發揮香港基礎科研優勢，推動科研成果產業化，打通科研、產業、就業鏈條，破解青年高端就業難題；緊跟國家綠色低碳發展佈局，大力發展綠色金融、碳交易、綠色建築產業，打造全新就業賽道；對接國家共同富裕目標，借鑒內地就業保障體系建設經驗，優化香港收入分配機制，提升勞動報酬在經濟增長中的佔比，從根源上縮小貧富差距。這既是香港服務國家發展大局的主動擔當，更是以就業紓解社會矛盾、凝聚社會共識的關鍵舉措。

從新時代工運視角出發，就業友好型發展方式就是維護勞動尊嚴、保障勞工權益、共享發展成果，這也是香港對接「十五五」規劃的民生底色。國家「十五五」規劃第十二篇四十一章「促進高質量充分就業」，不僅追求就業數量增長，更聚焦就業環境、薪酬待遇、權益保障、技能提升的全方位升級。結合香港自身，便是持續推進僱傭條例完善，建立法定集體協商機制，強化職業安全健康保障，構建和諧勞資關係；推動全民職業技能培訓，針對基層勞工、青年群體、弱勢社群及產業需求開展職業培訓及再培訓，破解結構性就業錯配問題；聚焦青年就業發展——學生實習、就業服務、創業扶持，解決青年發展後顧之憂；依託工會與基層社團，暢通勞工訴求表達管道，讓勞工聲音納入政府政策制定全過程。讓每一位勞動者都能參與國家建設，分享發展紅利，讓勞動獲得尊重、付出收獲回報，打造就業友好型香港。

香港正處於由治及興的關鍵階段，編制首份五年規劃、深度對接國家十五五規劃，是時代賦予我們的使命，更是香港「一國兩制」應有之義、保持長期繁榮穩定的必由之路。構建就業友好型發展方式，本質是推動香港治理體系優化升級，實現從單點施策到系統治理的轉變。全社會要凝聚共識，堅持愛國愛港立場和行政主導，將就業優先原則貫穿經濟社會發展各領域，強化政府、業界、工會、社會各界協同發力，把對接國家「十五五」規劃與解決香港就業瓶頸、民生痛點緊密結合。工聯會將以構建就業友好香港繼續推進「共建共榮 共享共贏」新時代工運理念，推動香港在融入和服務國家發展大局中實現高質量發展，讓穩就業、惠民生、促公平成為香港長遠發展的堅實支撐！

來論

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凌友詩 （全國港澳研究會副會長，港區全國人大代表）

4月15日是「全民國家安全教育日」，香港特別行政區維護國家安全委員會舉辦「全民國家安全教育日」開幕典禮暨主題講座。特區政府還舉辦一系列相關講座、專題研習及社區宣傳，活動將持續數週。在這幾年裡，國家安全的宣傳取得很不錯的效果，學校學生對國家安全有了概念，對國家的發展和外交成就，普遍感到滿意與自豪。中央港澳辦夏寶龍主任在國家安全日開幕典禮上致辭，以活動主題「統籌發展和安全，護航『十五五』新征程」為綱，提醒大家要高水平護航香港由治及興，並提出四個「需要」。

以我淺見，夏主席的講話有三個重要意義。第一重意義是，夏主席要我們常常記得過往的痛楚和教訓，常懷憂患意識。我們現在不少人已避用「港獨」、「黑暴」、「攬炒」等字眼，他們擔心這樣說會造成社會對立衝突。夏主任對於勾結外部勢力、嚴重危害國家安全的行為和事件，卻總是直言不諱。他在講話中堅定地說：「修例風波的時候，港獨猖獗，黑暴肆虐，攬炒橫行，整個香港被破壞得面目全非，香港市民連基本的生活都得不到保障。」一個有倫理規範的社會，必須對善惡判斷明確、直言不諱。中國的歷史記錄有一種筆法叫春秋史筆。《孟子·滕文公下》有言：「孔子成《春秋》，而亂臣賊子懼。」孟子是最能懂得孔子用心良苦的人。他說，《春秋》寓褒貶於微言大義寓，奠定中國千古著史的標準，使叛逆的奸臣、禍國的賊寇不得不在歷史的面前感到恐懼。

夏主任以公正嚴厲之詞，震懾亂臣賊子和不法之徒，如《春秋》筆法一般，是其是，非其非，直言不隱。這就順理成章帶出第一個「需要」：我們需要深刻理解香港從由亂到治走向由治及興的內在邏輯，倍加珍惜來之不易的良好局面。同時帶出第二個「需要」：需要清醒認識安全不是一勞永逸的，對影響香港繁榮穩定的各種風險隱患時刻保持警惕。

夏主任講話的第二重意義是，申明安全和發展的關係。天下之至理，有國家安全才有發展。然而維護國家安全還是為了發展，為了讓百姓過上好日子。因此夏主任提出第三個「需要」：香港需要搶抓百年變局下的戰略機遇，主動對接國家「十五五」規劃、加快推動香港高質量發展。

過去157年英國佔領下的香港，英國人視香港為「借來的地方和借來的時間」，他們在這有限的範圍裡，儘量攫取利益，並沒有好好建設香港。1997年回歸，本來是香港可以在祖國懷抱下發力的時候，也正是全世界面臨經濟轉型的時期，不料外部勢力加緊介入，扶植香港反對派、本土派、港獨派大力騷擾。他們為奪取政權事事反對，使得特區政府舉步維艱，社會倒懸，人心不安。直到2020年《香港國安法》頒佈，2021年修改兩個選舉辦法、實現愛國者治港以後，政權才得以穩定，行政才得以流暢。因此香港必須在經濟民生各方面加快追趕重建，把過去二十多年辜負的時光追回來。

夏主任講話的第三重意義是團结與向前。「十三五規劃」、「十四五規劃」期間，國家支持香港打造金融、航運、貿易、科技和中外文化交流五個中心。由治及興以後，國家加大加快支持香港，「十五五規劃」一攬子統籌了香港十個中心、兩個樞紐，一個生態圈，一個高地和一個建設。除了過去的五個中心，未來五年還要打造香港為國際資產管理、國際風險管理、國際法律解決糾紛及區域知識產權服務、高增值供應鏈服務等五个中心。同時，「十五五規劃」還給了香港獨特的地位。包括：國際航空樞紐、全球人民幣離岸交易樞紐、大宗商品交易生態圈、國際人才聚集高地，並要求香港加快北部都會區建設。這許多任務，必須有安全的環境，有行政主導的效率，更要有全港上下的合心、合氣、合力。因此夏主任殷切期勉，指出第四個「需要」：需要全社會共同努力和守護，匯聚共建美好香港的磅礴力量。

這四個「需要」一以貫之。如果我們每一個人都能把憂患意識、發展意識和團结意識牢記胸中，並且在自己的崗位上善盡责任，香港當可脫胎換骨，浴火重生。這也就不負國家安全教育日的意義了。