作者：凌嘉勤（專業城市規劃師）
特區政府上下齊心，北都的發展正在加速進行並正在進入收成期。房協在洪水橋和粉嶺的專用安置屋邨已經入伙，房委與房協在古洞北興建的三個公共屋邨在今年年底至明年起也將陸續入伙，香港第一百個地鐵站--古洞站--也會在明年啓用，新田科技城的第一塊創科發展用地在今年底也可以進行招標。這些都是讓市民看得見的進展，增強了社會大眾對北都發展的信心和期盼。
回顧過去幾年的歷程，特區政府在2021年10月發表了＜北部都會區發展策略＞，凝聚了發展北都的政策決心和策略方向，又在2023年10月公布了＜北部都會區發展行動綱領＞，把政策落實為具體行動及執行時間表。北都新發展土地3 000 多公頃，可提供超過50 萬個新住宅單位，是未來本港房屋供應重鎮。全面發展後， 整個北部都會區預計可容納250 萬人口，並可提供約50 萬個新工作職位。
北都現有三個新市鎮：粉嶺/上水、元朗和天水圍，還有二百多條原居民村和不少寮屋區，現有居民接近100萬，新增人口將達150萬。＜行動綱領＞顯示，在2032年或之前，將會完成平整新發展土地和落成新增單位各四成，即1 200 公頃新發展用地和20萬個新住宅單位。假設每個新單位平均容纳3人，從2023至2032的九年間，北都大約新增人口60萬。這個簡單的算法當然不能作準，但也能大概反映北都人口增長的趨勢，這是規模龐大的內部人口遷移，影響不能忽視。
讓我們看看外國和香港自身的經驗。英國是發展新市鎮的鼻祖，二戰後在全國各地建設了三十多個不同規模的新市鎮以應付龐大的房屋需求。但這也產生了所謂”New Town Blues” (新市鎮憂鬱) 問題，多年來成為一個廣受研究的社會學和城市規劃議題。英國的Department for Communities and Local Government在2006年就此議題發表了一份綜合報告，而香港大學的研究團隊也就天水圍新市鎮的問題在2009年發表了一份研究報告。無獨有偶，两份報告都同時指出營造健全社區的重要性，新市鎮建設不能只是建造房屋，更要營造社區。英國的報告更指出，營造一個健全而完整的社區大概平均需時十五年，是一個需要長期持續努力的社會建設工程。
北都面對的社區問題可能比當時的英國和後來我們的天水圍新市鎮更為複雜。北都的發展無可避免會為社區帶來重大影響：(1) 由於大規模的土地徵收和寮屋清拆，許多現有的寮屋社區已經或將會消失；(2) 由於大量新居民和經濟活動湧入，許多現有的城鄉社區將會被動地進入快速轉型過程；(3) 大量居住在位於北都的過渡性房屋和簡約公屋的「臨時租戶」，將入住新建成的公共房屋而成為北都的「永久居民」；(4) 公私營屋邨屋苑將會陸續落成及持續興建，湧現大量新社區，許多新遷入北都的居民迫切需要協助及支援，以適應相對陌生的社會、經濟和文化環境。
＜北部都會區發展策略＞預警了北都大規模發展對社區的影響，在「重點行動方向八--建設宜居宜業及可持續發展社區」篇章中提出了需要採取「政府主導、社區營造」的思維及操作模式，提供和協調各類政府、機構及社區設施的規劃、設計與實施管理，避免重複一九九零年代建設天水圍新市鎮及東涌新市鎮所產生的各項社會和社區問題。應及早制訂社區支援計劃，不可忽視對弱勢社群的關懷、照顧和支援，要堅持實現社區共融，適當超前在北部都會區的合適地點規劃重要的區域及全港設施。
特區政府對這個議題也十分重視和高度警覺，在第一個五年規劃公眾諮詢文件中明確提出需要「統籌北部都會區內住屋、就業、教育、醫療、社福、康樂及綠化等設施的分布及適時配置，構建宜居宜業宜遊的新一代社區環境。」筆者認為這個政策目標準確到位，並具前瞻性。
特首多次提出政府要「改革求變，守正創新」。北都在發展過程中產生如此複雜及快速轉變的社區型態，正好提供了一個現實場境去推動政府的改革創新，做好上述的統籌工作，達到在北都「構建宜居宜業宜遊的新一代社區環境」這個前瞻性的政策目標。
以古洞北新發展區為例，政府已經完成了土地用途規劃和基建設施工程設計，硬件的建設工作已經全面啓動，很多重要的基建設施已經完成並可交付使用，大量公私營房屋正在興建，部分亦快將入伙。可以這麽說，古洞北的發展規劃工作和工程實施工作已上軌道。接下來我們便要準備如何迎接即將快速遷入古洞北的居民，為他們營造健全而完整的社區。英國的研究說這大概平均需時十五年，我們面對的挑戰是能不能把這個時間大大縮短。當然，每個社區在不同的生命周期所衍生的需求是動態的，即使在健全而完整的社區形成之後，社區營造工作仍需要持續，並沒有終止的一天。
這是典型的社區規劃工作。香港現有的城市規劃體制基本上偏重發展規劃，在社區規劃方面可說是一塊短板，我們可以藉北都發展的機遇，建立社區規劃的機制，有效地為北都居民營造能為他們提供支援，也能讓他們產生歸屬感的健全而完整的社區。
我們應該在社區營造的實踐中積累經驗，逐步建立及完善香港的社區規劃機制。規劃署已經以「十五小時生活圈」為原則，為北都的新發展區構建公共服務設施的空間布局。我們可先建立社區營造團隊，推動社區營造工作，團隊的成員必定是跨專業的，按實際需要包括城市規劃、社會工作、房屋管理、教育服務、建築、工程等專業人士。他們需要走到社區基層，與居民建立緊密接觸，了解社區的需求，從而優化及統籌公共資源的配置。
我們必須超越把複雜而動態的社區營造問題，簡單化為提供社會福利服務問題的傳統思維，也必須跳出「項目主導」的傳統操作模式，採取以市民為本、社區為本的視野，以跨部門跨專業的協作，更高效地營造高質量的社區。
我們不是完全沒有經驗。起動九龍東跨專業團隊建設香港第二個核心商業區的成功經驗，是很好的借鑑。在發展過渡性房屋的過程中，形成了跨專業跨行業的協作網絡，超越了只考慮快建多建房屋的狹窄目標，從一開始已採納要及早考慮及照顧居民福祉的社區營造思維，也為我們積累了很好的經驗。
既然第一個五年規劃公眾諮詢文件中已提出在北都「構建宜居宜業宜遊的新一代社區環境」這個具前瞻性政策目標，筆者建議，第一個五年規劃應包括以北都為試點，建立社區規劃和跨專業的社區營造團隊制度，作為有效落實這個政策目標的手段，以達致讓市民能在北都安居樂業的最終目的。
我們的城市是由很多很多社區構建而成的。在北都積累的社區營造經驗和建立的社區規劃制度，也可以在香港其他社區應用，提升整個香港的發展質量，讓香港成為更宜居宜業宜遊的國際城市。
來論
** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **
作者：凌嘉勤（專業城市規劃師）
特首李家超在2022年發表的首份施政報告中明確指出「北部都會區」是未來的策略發展據點，亦是驅動香港再創高峰的新引擎，本屆政府會全力推進「北部都會區」建設。他也為北都的發展作出準確定位，指出建成後的「北部都會區」， 將以「國際創科新城」為主題，集優質生活、新興經濟和文化休閒於一體，以創新城市設計推動職住平衡和綠色生活，發展和保育並存。
「國際創科新城」如何才能夠成功發展，一直是筆者關注的一個規劃課題。有两位國際著名的城市研究學者Manuel Castells及Peter Halls，他們在合著的”Technopoles of the World—The Making of 21st Century Industry Complexes” 一書中，系統地分析全球科技城發展的歷史軌跡，研究了它們成敗得失的原因。
筆者嘗試從該書總結了六個科技城的成功因素：(1) 主動積極及持續的政府政策，不因政府變動而中斷；(2) 便捷的陸、空交通配套，形成高連繫性、高通達性的交通網絡；(3) 大學及科研機構持續提供人才及創意；學、產、研良性互動，形成鼓勵創新、鼓勵冒險的人文及商業氛圍；(4) 形成完整的創科生態系統，上、中、下游產業鏈完備，大、中、小型企業互為支撐。避免單一產業，避免壟斷；(5) 形成支援創新、創業的金融及商業服務系統；(6) 提供整全的社區及生活服務設施，營造可持續及包容性社區，以優質的生活環境，家庭友善的社區氛圍吸引人才，留住人才。
我樂觀地看到，特區政府以「國際創科新城」為政策核心推動北都的發展，基本上都沿著以上六個成功因素努力前進。但是，社會整體對「形成支援創新、創業的金融及商業服務系統」，即第五項成功因素，可能仍未有足夠關注及共識。筆者因而建議特區政府在編制香港第一個五年規劃時，應該考慮把「在北都建立支撐創科發展的金融及商業服務樞紐」作為推動北都發展的一項政策目標。
＜香港2030+＞策略規劃，明確顯示香港的「雙都會區架構」, 即維港都會區和北部都會區。北部都會區以接壤深圳的獨特區位優勢、豐富的土地資源，推動創科產業發展成為香港第二個經濟引擎。維港都會區則以交椅洲人工島擴大發展容量，面向全球，強化國際金融及商業服務中心功能。
南北雙都會區有明確的「南金融、北創科」策略功能定位，但是我們不應僵化地理解「南金融、北創科」這個策略理念。無可否認，創科產業的商業風險極高，需要非常專業的天使基金、創投基金等不同金融工具支持。當我們說「北創科」時，並不代表北都只需要創科、不需要金融。相反，如何能夠在北都形成一個能夠支撐創科發展的金融體系，本身就是一個極具挑戰性的專業課題。
同樣，我們也不能忽視創科對強化金融業的推動作用。現代金融業要大量使用人工智能、數據科技和其他新技術，才能不斷迭代升級。两個都會區「南金融、北創科」的策略功能定位有非常緊密的互動關係，必須同步發展、並駕齊驅、相輔相成、缺一不可。在北部都會區也需要發展金融服務和商業服務，也需要興建辦公樓，容納銀行、會計、法律、商貿等專業服務。它們未必會形成像中環那樣規模的CBD，但完全可以形成若干個金融及商業服務樞紐，作為支撐北部都會區高端創科產業發展的重要節點。
筆者認為在北部都會區，至少有三個位於本地鐵路和跨境鐵路交匯處的重要節點，具備發展成為北部都會區商業服務樞紐的條件。
第一個商業服務樞紐是洪水橋核心區，這裡將是三條鐵路線的交匯處。首先是正在興建的屯馬線洪水橋站；第二是以此為起點的港深西部鐵路，這條鐵路經洪水橋、厦村、流浮山，連接深圳灣口岸，延伸至前海樞紐站、並且有潛力進一步連接寶安機場，甚至再向廣州南沙方向延伸，連接位於南沙新區南端的南沙樞紐站；第三是較遠期的從洪水橋至港島西的鐵路線，它由洪水橋往南延伸到屯門東，跨海到北大嶼欣澳，延伸至將來的交椅洲人工島，再延伸至港島西端與港島線交匯，連接中環/金鐘，也可以在港島西與計劃中的南港島線西段交滙。
洪水橋核心區將是一個重要的跨境交通換乘節點，不單跨越深圳灣，還可連接港深機場，通達中環/金鐘國際商貿區，因而擁有巨大潛力發展成為北都的金融和商業服務樞紐，甚至成為整個香港的CBD3，與中環/金鐘為核心的CBD1和東九龍的CBD2鼎足三立。
讓我們天馬行空地稍作「狂想」。以洪水橋核心區「三線交匯」之利，配合香港一國兩制優勢，我們能否在這個香港的CBD3建設如納斯特克交易所、碳中和交易所等融資設施爭取國際市場份額，輻射一帶一路，以現代化國際金融及服務業支撐香港以致整個大灣區的創科產業發展呢？
第二個商業服務樞紐可位於新田科技城。北環線主線由錦上路站向東連接至古洞站，並設有支線伸延至河套區並跨境到達新皇崗口岸。新田站是北環線主線和北環線支線的交匯點，從新田站沿北環線支線北行的下一個站是洲頭站，此站已進入新田科技園區的東端。新田站及洲頭站的鐵路上蓋及毗鄰發展，具備發展商業服務節點的區位條件。筆者也建議「洲頭站」可正名為「科技城」，以突出此站與新田科技城的交通關聯。
新田科技城加上河套區的創科用地共有300公頃，發展規模約等於17個香港科學園，能提供約16萬個就業職位，也會興建約6萬個公私營住宅單位及人才公寓，能容納約16萬人口，再加上東連古洞北新發展區約8萬居住人口，深圳河北岸的300公頃創科用地發展，絕對有需要建設一個商業樞紐，服務相鄰的創科企業及居住人口。
第三個商業服務樞紐可位於未來的羅湖南站。北環線有計劃自古洞站向東延伸至羅湖南、文錦渡、坪輋一帶，羅湖南站將會成為東鐵線與北環線東延的重要交匯點。＜北部都會區發展策略＞建議把香港羅湖口岸北移，在深圳一側建設一地兩檢的新口岸，讓香港羅湖與深圳羅湖可以作為一個整體來合作規劃和發展，形成新的金融及商業服務區。
深圳羅湖本身已有一定金融和商業基礎，但發展上也需要迭代更新。港深雙方如果能夠聯動規劃，以創新的思維，合作營造一個一河两岸全新型態的跨境金融及商業服務樞紐，這將為深圳羅湖區開創一個新的發展機會，也能為新界北新市鎮的發展提供金融及商業服務支援，更能為港深融合發展開創新的可能性。
北部都會區絕對不是一個擴大了的新市鎮，我們必須把她規劃和發展為一個完整的國際都會。以北都250萬人口和60萬個工作職位的發展規模，和毗鄰一個有近2000萬人口的深圳經濟特區，北都完全有潛力，也有需要發展具有自己特質的金融及商業服務樞紐。香港第一個五年規劃應該包括這個發展目標，為接下來需要進行的詳細土地用途規劃及設計工作提供策略性指引及方向，以免喪失機遇。
/wp-content/uploads/blogger/2022/08/discuss-300x273.jpeg.webp)
