法律界和中央的踫撞史

律政司司長袁國強離職，資深大狀鄭若驊接任。律政司司長這個位雖然很多律師想搶住坐，但這也是一個豬頭骨位，因為要做香港法律界和阿爺的磨心，要承受的壓力很大。袁國強做完一屆不想再續任，聽聞是與工作壓力影響身體有關。

鄭若驊擅長打仲裁官司，是權威大狀，由她接手，是適當人選。鄭若驊在上任的記者會上發言時提到，「一國兩制」對香港是一個最適合的安排，但在落實時，確是遇到一些從未遇見過的新的法律挑戰。

我注意到她講到「法律挑戰」這四個字，是過去的律政司司長鮮有承認的事實。法律界本來已不是大圈子，資深大狀與法官更是一個小社群，他們是香港精英，不單止對法律，對自己熟悉的地盤，都有根深蒂固的想法。回歸20年，香港法律界和阿爺多次碰撞，教訓殊深。

回歸之初，第一任特首董伯伯找了律師出身的梁愛詩當律政司司長。詩姐是一個好人，但和大狀社群格格不入。在她任內，由終審大法官李國能主理的終審法院就「居權案」作出了判決，在涉及中央及特區關係問題上作出了終審決定，事前也沒有尋求人大的解釋。按《基本法》第158條，香港特區法院在就中央人民政府管理的事務和中央特區關係這兩個範疇作出最終判決之前，要尋求人大常委會解釋。終審法院自行作出判決，便搞出一個居留權風波。

事後回看，這似乎是香港法律界作出的一個試探，嘗試劃出香港自主的法律地盤。不過，在容許香港人在內地所生子女獲得居港權的問題上，社會上沒什麼民意支持。後來特區政府提請人大釋法，否定了終審法院的決定。這可以說是回歸之後法律界與中央的首次較量，碰撞很大，裂痕不淺。

第二次的重大法律衝突是2003年特區政府想推23條立法。按《基本法》第23條，香港有憲制責任就影響國家安全的多種罪名進行立法。不過，2003年的香港的確是一個「三花聚頂」的惡劣時期：「沙士」襲港、樓價暴跌和公務員減薪。在這樣的惡劣環境下，政府推23條立法，香港法律界大力反對，最後激發了幾十萬人上街，政府最後放棄立法收場。這一仗雖是政治仗，也是法律仗，香港法律界扳回一局。

23條立法一役促使了董伯伯腳痛落台，曾蔭權上台，找了資深大狀黃仁龍當律政司司長。黃仁龍來自傳統大狀社群核心，秉持他們價值，他堅持任內不會提請人大釋法。不過，在他的任期內，出現了與外交有關的主權性質官司「剛果案」。有趣的是，當時代表政府打官司的是新任律政司司長鄭若驊，當時對方以《基本法》作出挑戰，如果不提請人大釋法，政府便沒法打贏這場官司。

律政司司長黃仁龍則表明政府不會提請人大釋法，最後出現了折衷方案，由打官司的一方---剛果民主共和國要求終審法院就該國的外交豁免權，要求提請人大釋法，最後終審法院的五位法官以三對二的票數，裁定此案需尋求人大釋法。這一役沒有在社會引起很大爭議，而人大再次釋法。

當然，更加震撼的是在梁振英作特首的任內，在2016年立法會DQ議員案，人大常委會於2016年指定就宣誓的問題釋法。釋法之後，高等法院在2016年11月15日裁定梁頌恆和遊蕙禎喪失立法會議員資格。這次是阿爺主動釋法，背景非常政治性，是針對香港的宣揚港獨行為。法律界大力反對，而在社會上卻不見有太強的反對。

回歸20年，可以寫出一部香港部份法律界和中央的衝突史。鄭若驊在這樣的環境上台，也承認落實「一國兩制」是新的挑戰。現正擺在她面前的是高鐵一地兩檢問題，往後更重大的課題是23條立法。面對中港兩地矛盾和爭拗，必須要用務實的態度去解決開題。鄭若驊在港大讀工程出身，成為工程師之後再修讀法律成為大狀。讀工程的人看事情向來比較務實，我們期望鄭若驊能夠採用務實的方法，去解決兩個不同體制的法律矛盾和衝突問題。

盧永雄

最近看到小蠔灣填海的最新消息。小蠔灣位於大嶼山北部， 是政府近年提出的近岸填海其中一個選址， 政府早前提議在小蠔灣填海造地100至150公頃， 但環境諮詢委員會其後要求政府縮減填海範圍， 以免影響附近出沒的中華白海豚。 政府結果決定大幅縮減填海規模至只有原先計劃的三分之一，只填海 52公頃。按最新規劃， 小蠔灣填海區將來會用作住宅及教育混合作發展，住宅方面會提供3 500個單位，可以容納9300人居住， 同時也會提供土地興建大專院校，提供12000個學額。

現實社會充滿著艱難的抉擇， 覓地建樓和保護環境就是有衝突政策議題。我也是一名環保主義者， 盡量希望在可能範圍內，減少損害環境。 例如去野外時見地上有垃圾，我會執起垃圾丟進垃圾箱內， 希望盡一分力去保護環境。如果香港不是這樣缺乏土地， 搞到租金飛升、樓價高企，我也同意香港連一吋海也不要填， 以免損害環境。

但現實是香港土地供應緊缺，樓價租金急升。最近看到一則新聞， 說住在劏房的低收入士極之無奈，一個100呎的劏房， 月租在十多年前是500元、1000，現時要5000元！ 對於月入萬多元的低下階層而言，的確是一個沉重的負擔。

現時，有28萬人正在輪候公屋，大量人想買私樓。試想一下， 一個低收入家庭的小朋友長期屈在一個百多方呎的劏房中， 連一張像樣的書枱也沒有，他又如何好好地溫習呢？ 這便是做成隔代貧窮的其中一個根源。

以小蠔灣這個填海區為例，如果按原定計劃去填海， 假設也沿用現時的住宅及教育混合發展計劃，可以額外讓18600 人入住，額外提供24000個學額。結果因為要保護中華白海豚， 令到18600人要繼續在又貴又逼的環境居住，也減少了2400 0個學額。

政府面對很多政治挑戰， 自然會選擇作沒有那麼容易惹起爭議的決策，既可以加快決策時間， 也可以減少被攻擊的機會。以小蠔灣為例，也沒有什麼諮詢， 隨隨便便作出縮減小蠔灣填海三分之二的決定， 就好像因環保理由決策必定是正確的一樣。

我覺得香港的政黨，無論是建制派也好，反對派也吧， 他們都把太多注意力放在政治議題上， 較少在重大民生議題上下工夫。香港的無殼蝸牛一族聲音太少， 其意見不被代表。環諮會反對小蠔灣填海， 如果有人可以代表無殼蝸牛一族，力撐填海，結果可能會不一樣， 政府或許不會這樣決策。

在環保及填海增加土地供應的兩難抉擇下， 政府其實有中間落墨的方案，例如按計劃填海， 同時撥出一億元作中華白海豚保育基金， 研究各種保育白海豚的方法。中華白海豚現時聚居於香港西部海域， 填海的確會對其生活做成影響。其實，太頻繁的海運船隻往來、 水質污染和過度捕魚，也會影響到牠們。以過度捕魚為例， 政府仍容許在海岸公園內作持有許可證的商業捕魚活動， 海豚就要和漁民競爭食物。漁業已經是香港一個相當小的產業， 其實政府可以透過補償方式，爭取漁民的同意，減少近岸撈捕， 也是另一種保育中華白海豚的方式。

政府簡單地縮減了填海規模，粗暴地扼殺了近兩萬人的居住機會， 影響了他們下一代的成長空間，社會將來也要為此付出代價。

盧永雄