信心與定力比黃金更重要

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金执行主席

近日，美國總統拜登正式簽署了行政命令，禁止或限制美國企業在半導體、量子信息技術及人工智能3個敏感科技領域對華（包括港澳）投資。

而據路透社等外媒報導，英國正在考慮是否跟進這一制裁。

後期是否會有更多西方陣營國家加入，尚未可知。

無獨有偶，美國基於2020年的制裁名單，正式決定禁止香港特首出席亞太經濟合作組織（APEC）會議。雖然港府與國家外交部都表示強烈反對，但這一系列舉動造成的「寒蝉效应」正在香港業界蔓延。

制裁一道一道頒布，給本就亟待復甦的香港商界帶來了更大的壓力。香港不少從事對外貿易的業界人士都不由得擔憂國際外部營商環境日趨嚴峻。

然而，事態是否真的有各位持份者所擔憂得那般嚴重？

僅就本次制裁令來看，首先應該承認美國禁令對香港會產生一定的負面影響。香港與美國經貿關係密切，特別是在服務貿易方面，美國現在是香港最大的服務貿易輸出目的地（超過中國內地），和第二大的服務貿易輸入來源地。

過去美制裁中國內地，還留有香港這個通道，但近期禁令的要害是謀求香港「去兩制化」，特別註明將香港、澳門一並列入制裁範圍，體現出美國政府對港澳政策的新路線。

不過，翻查美國財政部根據行政命令制訂的擬議法規文本，美方新措施主要針對投資，受限制投資行為的定義也並不涵蓋大學之間的研究合作、銀行借貸或匯款等。香港業界在禁令所涉科技領域的發展也並不突出，禁令對香港科技界的實際影響有限。

如果從更宏觀的視角來看，一個重要的基本判斷是：英國不等於歐洲，美國不等於西方，西方不等於世界。

美國對華一系列禁令，英國估計會很快跟隨，但整個歐洲就不一定。西方陣營看似鐵板一塊，其實也有不同聲音。許多國家都在謀求將自身打造成國際秩序中的「平衡塑造者」。

例如法國強調戰略自主傳統，這一傳統最早源於「戴高樂主義」，即法國的經濟、軍事、外交不可以過度依附於某個國家，只有做到獨立自主，才能夠更好地維護法國的利益。

在戰略自主意識的驅動下，法國反對單極秩序和兩極秩序，但會在適當的時機，有選擇地與大國結盟。而在與大國合作時，也會有意識地與大國保持距離，以避免過度依賴。

法國駐港澳總領事杜麗緹（Christile Drulhe）年初接受採訪時就表示，「目前在港法國企業子公司或附屬公司有365家，另有400至500家由法國國民或法國投資者管理的公司。許多法國國民選擇在港創辦創新型公司，尤其在金融科技領域，未來肯定會有越來越多法企搶抓從香港進入粵港澳大灣區市場的機會。」

整體商品貿易數據方面，香港主要貿易夥伴排名順序是：中國內地、東盟、中國台灣、歐盟、美國。也就是說，美國制裁從來不等於全球制裁，美國之外還有廣闊天地。歐盟、東盟都是香港可以通過深化貿易伙伴關係把握住的理想合作夥伴。

當前大國間力量對比發生深刻變化，國際關係的緊張是必然，但並沒有封死香港對外開放與合作的出路，香港要做的，就是在「一國」的基礎上，把「兩制」優勢發揮到最大。

基於此戰略判斷，香港不能輕言放棄自身優勢，而應繼續發揮好自身對外開放窗口和渠道的角色，堅定強化與發達經濟體國家和世界主要市場接軌。

香港一直以來之所以為世界所矚目，不僅是基於其獨特的地理位置、歷史背景、人文環境，更是因為它是中國插在西方市場裡的唯一一顆棋子。

圍棋中有「本手」、「妙手」、「俗手」之分，香港這顆棋子要在中西對弈中發揮最大影響力，就要在外部環境平靜、乃至趨於惡劣時做到「本手」，以中庸之道守住香港業界的基本盤，為未來打好基礎；在環境向好時以「妙手」畫出點睛之筆，譜出香江的高歌；同時，無需為當前的短淺之勢所惑，沉溺於香港已孤立無援的假象中，否則將難免出現「俗手」。

世界局勢越是複雜和艱鉅，信心與定力就越是比黃金更重要。

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

作者：全國政協委員、香港高昇基金執行主席 周春玲

近期颱風「杜蘇芮」造成福建沿海及京津冀地區重大損失，相比較而言，香港面對颱風處變不驚，背後的法制環境是科學治澇的重要保障，也是維持城市秩序的根本。

一是颱風到來前，嚴格按標準建設基礎設施，一旦發現偷工減料以刑事問責。

二是颱風到來時，各部門依法依章行事，不需要政府主要官員親臨指揮，或是臨時組建搶險隊。

城市內澇的成因

隨著極端氣候顯著增加的態勢，給城市的生產和生活帶來了巨大破壞，成為影響城市安全發展的重大制約因素。

就其成因分析，一方面，因為城市熱島效應和高樓林立的特徵，容易引起氣流上升導致強降水或連續性降水，是造成城市內澇的直接原因。

另一方面，尚不完善的城市防洪排澇體系也是內澇多發的重要原因。

城市防洪和排澇系統共同組成了城市防洪排澇體系，目前內地許多老城區排水大都為雨、污合流系統，由於泵站設施陳舊、管網老化以及泥沙污物淤積等原因，導致排水能力有所降低，更容易因雨水排除不暢導致嚴重的內澇問題。

九十年代深圳特區年年淹水，羅湖市中心淹水誇張，後來成了深圳城市發展的最大挑戰。廣東下苦功夫逐步治水，其中之一就是深圳河裁彎取直，成為內地基建治水的代表作。

而「基建治水+制度治水」典範是香港，長時間打磨出的一套制度體系運行有效。

香港治理城市內澇的經驗

香港在雨季期間不時受到持續暴雨和颱風等惡劣天氣威脅，每年平均降雨量約為2400毫米，為環太平洋地區內降雨量最高的城市之一，水浸問題在上世紀八、九十年代尤為嚴重。

過去三十年，香港在防治城市內澇方面有很多值得參考的經驗，一是硬件方面，建設了規模龐大的城市內澇防治工程；二是軟件方面，形成了一套行之有效的應對暴雨災害的制度體系。

香港城市內澇防治工程按不同地勢特點制訂策略，利用「防洪三招」，即截流、蓄洪、疏濬的方法，有效減低因暴雨引致的水浸風險。

截流方面，香港多山，政府通過興建雨水排放隧道，將高地集水區的雨水直接引流入大海，減輕下游市區排水系統負荷。

現有的四條總長約21公里的雨水排放隧道，可截取30%的雨水流量。

蓄洪方面，暴雨期間市區部分雨水會被引流至蓄洪池暫存，當前投入運作的有大坑東、上環、跑馬地及安秀道蓄洪池，正規劃興建或擴建五個蓄洪池，反映香港政府在治澇投入方面，從不停止。

疏浚方面，由渠務署負責進行排水系統改善工程，以拉直、擴闊和挖深河道，以及擴大或建造新的地下排水渠。至今已改善逾100公里河道，提升約94公里排水渠。令全香港水浸「黑點」數目從1995年的近90個減至5個。

香港在制度體系方面，為學生提供了停課復課指引，為僱員制定了《颱風及暴雨情況下工作守則》。在極端天氣情況下，香港無論幼兒園、中學校、大學都有明確的停課復課指引。

香港《僱員補償條例》明確規定，如果僱員在烈風警告（8號風球或以上預警）或暴雨警告（紅色暴雨或黑色暴雨預警）期間內因為上班遭遇意外，就必須算作工傷。

2019年，香港勞工處還頒布了一份《颱風及暴雨情況下工作守則》，這個守則提示僱員可以在簽訂合同時，將極端天氣下的假期安排明確寫進條款。

對無家可歸的人士，提前安置入庇護中心。

媒體全部進入臨戰狀態，當颱風警號發出後，記者自覺返回崗位，必須24小時不間斷向公眾作出即時報導。

諸如措施，最大限度減少人員和財產的損失。

綜合來看，香港治澇的成功原因，一是地理層面的，由於海岸線曲折漫長，雨水可以通過上述工程很快流到大海。

二是工程方案科學以及執行的標準嚴格。

三是應急的制度安排通過法律規章的形式確定下來，並得到了社會的嚴格遵守。

四是香港特區政府的局、署職責分明，負責執行的署（渠務署、路政署、土木工程拓展署等）由大量專業人士組成，評價他們工作的標準是完成的工程是否高質量、有創意，因而相對於行政官員追求政績，他們追求的更多是工程的水準。

幾點可借鑒的經驗

前兩年的鄭州內澇，今年多省份暴雨成災，與香港比較有幾點經驗可借鑒：

第一，明確城市基建層面的技術措施，包括城市排水出路和排水分區構建、雨水削峰調蓄、雨水行洩通道、雨水源頭減排、排水管渠及其附屬設施的改造計劃等。

第二，真刀真槍的推動工程建設，多渠道籌措資金。香港自1989年成立了渠務署以來，已經累計投入超過300億港幣開展洪澇治理，未來還將繼續投入300億港幣。

第三，逐步構建起社會能夠普遍接受的制度體系，並在維護制度的準確運行上下功夫。通過「基建治水+制度治水」，建立優良、穩健及明智的管治架構，從過往教訓中汲取經驗，不斷完善城市治理政策。